第七章近代财政制度的变迁(中国近代经济史南开大学,龚.pptxVIP

第七章 近代财政制度的变迁;一、中央与地方财政关系; 起运存留：起运是“凡州县经征钱粮，运解布政使司，候部拨用”；存留就是“凡州县经征钱粮，扣留本地，给经费”。; 奏销制度：自基层州县至中央户部，按照留存、起运、拨用、余剩，逐级造册，如户部认为不符“部例”，则需要地方限期答复或重新造册。; 集权体制的内在矛盾：一方面剥夺地方财政的一切机动权，另一方面又不得不允许地方财政机动权的非法存在。; 清中后期：中央财权的下移; 督抚财政外销制：各省督???藩司等把原由户部掌握的上报、下拨、奏销等权，变为自主或自行裁定的权力，体现了中央户部与各省督抚在国家财政内部争夺财权或重新划分财权。起自厘金、捐输等的实施，原由户部掌握的奏销制，变为重点奏效，进而演变为督抚外销制。; 较独立的地方财政体制：各省督抚财权扩展后，原来听命于户部的布政司逐渐降格为从属于督抚衙门的财政机构，另外，地方督抚在布政司外另设财政机构，如“总粮台”、“厘捐局”、“军需总局”、“筹防局”、“善后局”等，这些机构的收款与用款并不经藩司调拨，而是由督抚衙门分解到各个部门。; 地方税收权的扩大：甲午战争后，清政府为了应付对外赔款，为了省事起见，把还款的本息分解到各省，只要各省能偿还款项，允许可以采取一切办法。这等于开放了地方税收范围、税率以及征收办法的权限。由此地方政府随意扩大税项，提高税率和征税渠道，权力越来越大，财政税收体系也越来越乱，中央财权实际已经架空。; 清末：中央与地方的争权;（二）北洋时期：国地财政划分的尝试; 财政厅长由最初的表面呈请任命，逐渐变成自行委任；对中央直接管辖的烟酒、常关、印花、官产等地方机构，强行派人接管；有些省份插手盐务机关，把盐运使、运副、榷用局的用人之权操诸自己手中。中央无法对各省财政厅进行控制，中央专款被地方政权任意截留。;（三）国民政府时期：国地财政划分的逐步完善; 中央与地方财政划分的演变; 仍属于中央集权型财政体制;二、财政管理机构与制度的演变; 借鉴西方财政模式，推行预算制度、决算制度、库藏制度; 1908年，清政府赋予大清银行经理国库事务，主管国家一切款项，并代理经营管理公债证券和纸币发行等职权。1910年，清政府又制定了统一国库的措施，国库分总库、分库和支库三种，总库设于北京，分库设于各省，支库设于各地。;（二）北洋时期; 地方财政管理机构的变动; 对县级财政管理机构进行初步整理：由于基层行政建设的不完善，在一县内各项税捐的征管机关繁杂不一，有县署直接办理的，由专门机构分别经办的，甚至有招商包征的。为此，特制定县组织法，各县设立财务局，后改名财政局，赋予管理全县财政大权。;（三）国民政府时期; 地方财政机构; 预算制度; 主计制度和审计制度; 公库制度; 国民政府的公库组织，即中央政府的公库称为国库（总库），主管机关为财政部，总库负责综合处理全国公库的一切事务，各省的公库称为省库（分库），主管机关为省财政厅，分库办理当地的国库收支事务，并奉总库之命处理及承转全省国库事务；县、市的公库称为县库或市库（支库）主管机关为县、市财政局，支库主要办理当地国库收支事务。;三、财政收支结构的变化; 收入结构; 财政收入数量结构的变化：间接税超过直接税，甲午前夕，直接税与间接税的比例大体为40%与60%。辛亥前夕，间接税的比重上升到75%，直接税降至25%。单一农业税向农、工、商税并重多元化税制演变。;（二）北洋时期; 财政支出：北洋政府的财政支出主要是军费和债务费，要占支出总额的70-80%以上。;（三）国民政府时期; 财政支出的主要构成：军费、债务费和政务费;债务费支出仅次于军费。1927年为160万元，占财政总支出的1%，到1936年增至83400万元，占44.1%。抗战时期，债务费支出以1939年为高，占27.9%。抗战结束后，1946年债务费支出为569亿元，1947年为9900亿元，1949年预算为8200余万元金圆券。;四、内债与外债的发生; 北洋时期; 国民政府时期; 抗日战争时期，太平洋战争爆发前，主要是苏联主动提供的贷款，1937-1939年，三次易货贷款共25000万美元，占同期各国借款的22.7%。其后的两次借款累计也达5638.5万美元，这些贷款年息都是3厘，以中国茶叶等售价偿还，借款无抵押。太平洋战争爆发后，借款以英美为主。美国从1939至1943年，共有四项易货借款和一项信用借款，共计62000万美元；英国从1939年到1944年，计有三项信用借款和一项购车借款，共计5800万英镑，折合美金23000万元。苏美英三国共计14项借款，总数达11亿美元以上。;