当代日本政治中的官僚.docVIP

龙源期刊网 当代日本政治中的官僚作者：赵　铭来源：《日本问题研究》2008年第02期 ????????内容摘要：官僚在日本政治结构中的地位归根到底是由国家发展模式所决定的。日本的现代化进程是国家主导下所推动和进行的。作为国家的行政主体，日本各省厅在经济、社会发展上发挥了重要的指导作用，这种巨大的社会作用反馈到政治上客观要求官僚机构在政策制定上扮演重要角色。但是随着日本现代化的实现，日本的国家发展模式开始从“国家主导”向“民间／市场主导”转换，然而日本的政治进程并未及时进行相应的调整，迫于经济长期不景气的压力和日本各界日益高涨的“官退民进”的呼声，冷战后日本进行了两次大的行政改革，使得日本官僚机构在日本社会的活动领域和干预程度日益减少，相应地其在日本政治过程中的地位从“匿名的政策决定者”变为“单纯的政策执行者”。 ????????关键词：日本；现代化进程；官僚 ???????? ????????日本战前的文官是从封建官僚发展而来的，由于明治维新改革所确立的不是民主政府，而是以天皇为核心的带有浓厚封建色彩的君主立宪制，官僚依然是天皇的仆人，使国民的统治者，是一个特权阶层。战后的民主改革为了使政府行政人员从天皇的官吏变成公仆，并使其成为战后民主政治的组成部分，决定用“公务员”的称呼代替“官僚”的称呼。但是，由于战后占领统治实行的是以战前留下的官僚为行政主体的间接统治，战后的公务员在很大程度上是战前文官的直接继续和发展；另一方面，这种间接统治是战前文官在整个政治体系中的地位和作用在战后得到了延续。这样，战后的公务员虽然在法律上是“公仆”，但在政治和行政上依然带有很强的“官”性。受日本政治传统的影响，人们通常都将法律上所成的公务员，尤其是在政府部门任职的国家公务员称为官僚。所以，在日本，“公务员”和“官僚”这两个概念基本上是一致的。“公务员”更多地是从法律和人事制度上考察公务员制度时所用的称呼，而“官僚”则更多地是从政治和行政上考察公务员制度时所用的称呼。本文将主要用“官僚”这个概念来说明公务员。 ????????“官僚”这种日本传统上的称呼从某种角度反映出了日本现代化模式的重要特征。明治维新是日本对西方列强的压力所做出的积极反应，开启了日本现代化发展进程。作为后发性现代化国家，日本选择了以实现西方化为目标的“追赶型现代化发展战略”。“从第二次世界大战以后的四分之一世纪里，不，应该说从明治维新以来的一百年里，日本人一直是盯着‘坡上的一朵云’，即以欧美先进国家为目标，聚神竭力地向前追赶过来了。”这种战略是以国家直接主导经济和社会发展为基础的，所以人们通常又把日本的现代化发展模式概括为国家主导型。官僚在日本政治中的地位和作用，长期以来一直是日本学界、政界和舆论界争论的重要问题。这种争论并不是由于官僚在日本政治中的地位太低而引起的，相反是由官僚在日本政治中具有的重要地位而引起的。官僚在日本政治中的地位和作用，不是由官僚本身决定的，它是历史形成的，是由明治维新以来日本现代化进程的内在要求决定的。 ???????? ????????一、国家主导时期的日本官僚 ???????? ????????日本是在近代经济基础不成熟、国内资源贫乏的国情和西方列强侵入、民族面临危机的现实形势下开始现代化进程的。为了尽快推进日本的现代化发展，明治维新以来，国家就一直积极地主导着经济和社会发展，从而形成了国家主导型的现代化进程。实际上，政治、行政权力对经济和社会生活的干预和控制，在明治维新之前就已经形成传统。这种传统为日本的国家主导奠定了重要的社会和文化基础。明治维新后形成的国家对经济和社会发展的主导作用到20世纪30年代世界性经济危机爆发时发展到了顶峰。当时为了摆脱危机，同时配合军部势力进行侵略战争的需要，日本确立了国家总动员体制，在二战时期更是建立起“统制经济”。国家对资源、技术、地域开发、粮食、社会福利、保健卫生、教育等实行全面的统制。这个时期所形成的国家对经济和社会生活的全面统制和主导影响至今。二战后，随着军国体制的崩溃，以战争为主要目的国家总动员体制也宣告终结。然而，得到国家总动员体制强化的国家主导并没有终结。战后，日本面临的重大现实问题是经济的再建和现代化的重开，处于整顿和重建经济秩序、复兴经济的需要，国家一开始就对经济和社会生活进行全面统制，再现了战前国家总动员体制下的国家主导的地位和作用。战后占领统治对战前官僚的重用以及保守政党和官僚的结合，是战前国家主导得以在战后再现的重要基础。由于历史条件和政治制度的不同，国家主导在战前和战后的表现有所不同。战前国家主导不仅体现为行政集权，而且体现为政制集权，政治集权是行政集权的基础；另一方面，战前的国家主导不仅是现代化发展的需要，而且是日本发动侵略战争的需要。到了战后，由于民主体制的确立，国家主导主要在行