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推动新时代人大工作创新发展的几点思考 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它的产生和发展与社会进步息息相关，同样，它的加强和完善也需要一些顺应时代潮流、回应人民期待的制度机制创新来推动。党的十九大报告提出了“坚持和完善人民代表大会制度”、“加强人民当家作主制度保障”的目标任务，对做好新形势下的人大工作提出了许多新的阐述和具体要求，并要求“坚持全面依法治国”，提出了一系列新观点和新举措。可以说，我们正处在一个体制不断变革、制度持续创新、社会快速转型的伟大时代，政治文明将成为时代必然，全面依法治国已经成为社会发展的需要。地方人大作为地方国家权力机关、民意受理机关和依法监督机关，只有牢牢把握职能定位，积极适应新形势新任务对人大工作的新要求，坚持问题导向，全面分析研判，立足于法，力求于新，才能发展、才能超越、才能出彩，才能实现人大工作由守旧向创新的转变，从而推动人民代表大会制度的与时俱进。 　　1.创新思想观念。观念创新是人大工作创新和制度创新的基础，没有思想观念的更新，就不可能有创新的思路和举措。而观念更新，首先是各级领导干部乃至全社会都要强化人大意识和法律意识。过去，社会各界包括不少人大工作者本身，或多或少都存在着三个误区：一是“二线”论，认为人大是“二线”机关，缺少关注，缺少监督，多干少干一个样，创不创新无所谓；二是“虚功”论，认为人大工作创新只不过是换个方式走过场、走形式，没有任何实际意义；三是“守旧”论，认为人大工作都有固定的模式和方法，凭经验就能办事，不需要创新。这些错误的思想障碍不根除，创新就会失去动力、迷失方向。2013年党的群众路线教育实践活动开展以来，社会各界的观念得到了转变，思想得到了警醒。党的群众路线，核心是密切联系群众，依靠群众。人大作为国家权力机关、民意机关，如何更加充分地体现人民意志、更加真实地反映人民要求，人大责无旁贷。走出以上“二线”论、“虚功”论、“守旧”论等对人大工作创新的认识误区，才能正确认识人大的性质、地位和作用，真正树立宪法和法律至上，任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动，不得具有超越宪法和法律特权的理念。对从事人大工作的同志来讲，在思想上要从认为人大工作处于“第二线”转变到人大工作是民主法治建设“第一线”上来，时刻保持与时俱进、奋发有为的精神状态，树立对党、对人民、对人大工作高度负责的责任感和使命感，敬业奉献，有所作为，增强创新意识，创造性地做好人大工作。 　　2.创新工作方法。人大工作要深化、要发展，就必须创新工作方法，不断提高工作的科学性、主动性和有效性。目前，地方人大及其常委会主要是从行使重大事项决定权、监督权、人事任免权上加以探索和完善。要根据实际情况和需要，积极探索创新行使重大事项决定权的新途径和新做法。凡是关系到人民群众切身利益的事情，关系到本地区经济和社会发展的重大事项，人大及其常委会就要积极主动行使决定权，及时作出决定决议。要以增强监督实效为目的，加强和改进监督工作，始终遵循有法必依、执法必严、违法必究的法治原则，努力做到既敢于监督又善于监督。要综合运用视察调查、执法检查、专题调研、主任听取、专题审议、工作评议、集中督办等各种行之有效的常规性监督方法，加强对“一府两院”的监督，加强对政府财政经济与全口径预算决算的审查和监督，发挥好人大预算决算审查监督、国有资产监督职能；同时要围绕创新人大工作实践，突出工作重点，抓住社会普遍关注和人民群众反映强烈的热点难点问题，大胆探索运用询问、质询、特定问题调查、备案审查、票决测评、二次回审、追踪问效、撤职罢免等刚性监督形式和手段，积极回应社会关切，增强监督工作实效。近些年来，人大及其常委会对行使人事任免权进行了一些有益的尝试，如任前法律知识考试、供职发言、任后颁发任命书等已形成制度，取得了一定的效果。但人事任免工作仍然存在着“走程序”、“履行法律手续”的现象。要在坚持党管干部的原则下，就有关拟任人选安排问题主动征询党委意见、沟通情况，实现党管干部原则和人大依法任免的有机统一。 　　3.创新用人机制。人是创新的主体，没有一支善于创新的人才队伍，创新就无从谈起。虽然近年来，县乡人大干部队伍得到了调整和充实。但是，从整体来看，地方各级人大机关中普遍存在干部队伍的年龄、知识、能力等结构还不尽合理，干部年龄较大，懂法律、懂经济、懂科学的人员相对较少，创新意识不强，干部队伍的“进口”和“出口”仍比较狭窄，流动较慢。就算一些年轻干部进来了，但出不去，即使提拔、交流也是在机关内部，逐步丧失了生机活力，淡化了竞争心理。这些因素都严重制约了创新工作的开展。因此，笔者认为，加快完善人大干部培养、交流管理机制，不断深化地方人大机关干部队伍建设，优化地方人大机关干部队伍结构，是解决创新人大工作难题的长久之计。要注重吸收思想政治素质好、有专业知识、有一定实践