第四节政府预算收入支出分类改革.pptxVIP

第四节 政府预算收入支出分类改革;政府预算收入支出分类改革问题提出的原由：;;;;;;;;;;;;改革总的指导思想是：; 1、扩展预算收支分类的涵盖范围 改革后的涵盖范围将全部政府收支均纳入分类范围，即包括预算内收支、预算外收支、以及行政事业单位的自有收支。; 2、采用国际通行做法 新的政府收支分类体系包括部门分类、功能分类、经济分类三个部分。部门分类主要明确资金管理责任者，解决“谁(who)”的问题；功能分类主要反映政府支出的功能，明确“干什么(what)”；经济分类主要反映收入和支出的经济性质，明确收入的具体来源和支出“如何使用(how)”。; 3、按政府机构的性质和预算管理级次对部门进行分类，并相应设置编码。 4、根据政府职能进行功能分类 反映政府一般公共服务、国防、公共安全、教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、政府经济事务等职能，体现政府一定时期内的方针政策、支出结构和资金的使用方法。; 5、按政府收支经济性质设置政府收入经济分类和政府支出经济分类。; 改革后的政府收支分类体系将与国际接轨，在收入分类上，将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映；; 在支出功能分类上，按照政府的职能和活动设置支出科目，这样可以清楚地了解政府的各项支出都具体做了些什么事； 在支出经济分类上，主要反映各项支出的具体经济构成，让人们看到政府的每一笔钱具体是怎么花的。其中，核心是建立新的政府支出功能分类体系。 ; 原来的一般预算收入、基金预算收入及社保基金收入和预算外收入等都统一纳入到政府收入分类体系，并进行了编码，形成了一个既可以按一般预算收入、基金预算收入分别编制预算，又可根据需要统一汇总整个政府收入的统计体系。; 新的支出功能分类不再按经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、1100多项。 ; 但由于受管理体制的制约，新的功能分类有些科目也还有些交??。 比如科学技术，不能算是一个独立的功能，因为它会分散到各个行业之中。但财政部考虑到目前科技管理工作的实际，单设了科学技术类科目，用来专门反映原来的科技三项费用、科学事业费支出及科技部门的支出。 ; 支出经济分类体系主要是对原来的支出目级科目作了扩充和完善。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类和90多款。; 类级科目具体包括：工资福利、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移支出、基本建设支出、其他资本性支出等。; 款级科目是对类级科目的细化，主要为了满足部门预算编制和单位财务管理等有关方面的要求。 如基本建设支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮、土地资源开发等各种形态。 全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。 ;实施政府收支分类改革的意义是什么？;(一）深化预算管理改革的需要;;;（二）推进社会主义政治文明和政治民主的必然要求;;政府收支分类改革的基本原则;现在的预算收支科目体系的主要弊端：; 一是滞后于市场经济体制下政府职能的转变。 目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府职能也发生了很大转变，政府公共管理和公共服务的职能逐步加强，财政收支结构和方向也发生了很大变化。 但作为反映政府职能活动的预算科目，仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也影响各方面对我国社会主义市场经济体制的认识。 ; 二是难以清晰反映政府职能活动。 现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在科目上看不出来，很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，形成不了一个完整的概念，不透明，不清晰，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。 ; 三是制约了财政管理的科学化和信息化。 按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。 功能分类反映政府的职能活动，如发展教育、兴办小学； 经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算，如办小学的钱究竟是发了工资，还是买了设备、盖了校舍。; 现行的支出目级科目就属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。 另外，现有