第六讲行政诉讼绪言、主体、客体[1].pptxVIP

行政诉讼流程图 （具体）行政行为引发争议 提起行政诉讼 申请行政复议 立案审查 不服15日内诉 服 立案 不予受理 法院发起诉状副本给被告 被告向法院提交答辩状和证据依据 法院将答辩状副本发送原告 三个月审结（可延长） 裁定 判决 服 上诉 维持 改判 发回重审;行政诉讼基础意识;一、行政诉讼主体;法院;（二）行政审判管辖：级别管辖;2.中级人民法院的管辖（《行政诉讼法》第15条）Ｐ434 （一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； （二）海关处理的案件 （三）本辖区内重大、复杂的案件； （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。 ;3.高级人民法院的管辖（《行政诉讼法》第16条） 高级人民法院管辖本辖区内的重大、复杂的第一审行政案件。 4.最高人民法院的管辖（《行政诉讼法》第17条） 最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。  ;（三）行政审判管辖：地域管辖P436;2．特殊地域管辖 （1）对限制人身自由的行政强制措施不服提起的行政诉讼案件，由被告所在地或原告所在地的人民法院管辖。 关于“原告所在地”的司法解释： 《若干解释》 （2000）第9条规定：“包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。” 《民法通则》第15条规定：“公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。” 《民法通则解释》第9条规定：“公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方，为经常居住地。但住医院治病的除外。公民由其户籍所在地迁出后至迁入另一地之前，无经常居住地的，仍以其原户籍所在地为住所。” 特别情形： 行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取行政强制措施的，在这种情况下，被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提???诉讼，受诉人民法院可一并管辖。（依据：《解释》 （2000）第9条）;（2）因不动产而提起的行政诉讼，由不动产所在地的人民法院管辖。 2001年最高法院在一个司法解释中，对因国有资产产权界定引起的行政诉讼，就它的管辖作出了不同的规定：“当事人因国有资产产权界定行为提起行政诉讼的，应当根据不同情况确定管辖法院。产权界定行为直接针对不动产作出的，由不动产所在地人民法院管辖。产权界定行为包括不动产在内的整体产权作出的，由最初作出产权界定的行政机关所在地人民法院管辖；经过复议的案件，复议机关改变原产权界定行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。” [1] [1] 最高人民法院《关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释》（法释[2001]6号）。;第十八条 行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。;最高人民法院关于行政案件管辖若干问题规定(2007);(三)裁定管辖Ｐ440;管辖模式创新Ｐ444;二、原告P447-449 ;（二）原告情形的例举P449 ;（三）原告身份转移;三、被告（一）判断标准之一：行政机关 ;（5）行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 （6）行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。 （7）当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 ;判断标准之二：法律、法规、规章授权组织 ;;判断标准之四：被告身份转移 行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。撤销之后无继续行使职权的，在学理上，撤销机关作被告，如撤销机关为人大的，则由提请机关为被告。在实务中，撤乡镇改为街道办事处即为一例。 判断标准之五：不作为 1．非复议行政机关不作为 2．复议机关不作为 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 ;最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的