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浅谈城投公司可持续发展战略 浅谈城投公司可持续发展战略 刘陆李 刘陆李 改革开放 30 年来，中国经济出现了突飞猛进的发展，引起了国 改革开放 30 年来，中国经济出现了突飞猛进的发展，引起了国 内外广泛的关注。近几年来，随着城市化进程的加快，各地纷纷组建 内外广泛的关注。近几年来，随着城市化进程的加快，各地纷纷组建 了城投公司。正确认识城投公司产生运作的背景、理论基础和存在的 了城投公司。正确认识城投公司产生运作的背景、理论基础和存在的 问题，对于城投公司的可持续发展具有十分重要的意义。作为一名城 问题，对于城投公司的可持续发展具有十分重要的意义。作为一名城 投工作者，我一直对城投公司的发展进行着思考。 投工作者，我一直对城投公司的发展进行着思考。 一、城投公司产生的背景和理论基础 一、城投公司产生的背景和理论基础 城市经营理念的产生并不是伴随着城市化的必然产物，而是城市 城市经营理念的产生并不是伴随着城市化的必然产物，而是城市 化进程中出现的一种城市治理模式。将一个城市看作企业的做法可以 化进程中出现的一种城市治理模式。将一个城市看作企业的做法可以 上溯到 19 世纪末美国的城市经理制，即市长由管理专家担当，在城 上溯到 19 世纪末美国的城市经理制，即市长由管理专家担当，在城 市管理中推行企业的管理模式。随着城市经营在发展中国家的城市化 市管理中推行企业的管理模式。随着城市经营在发展中国家的城市化 中兴盛起来，主要用来解决城市快速集聚所产生的资金短缺与基础设 中兴盛起来，主要用来解决城市快速集聚所产生的资金短缺与基础设 施瓶颈制约问题。 施瓶颈制约问题。 我国城投公司的产生也约有十年时间，随着沿海发达地区城市 我国城投公司的产生也约有十年时间，随着沿海发达地区城市 化的迅猛发展，一时间从南到北，从东向西，各大城市陆续都成立了 化的迅猛发展，一时间从南到北，从东向西，各大城市陆续都成立了 城投公司。如此之举，大有城市建设非城投公司莫属之势。然而，不 城投公司。如此之举，大有城市建设非城投公司莫属之势。然而，不 毋讳言，各地城投公司成立几乎无一离不开国家开发银行的 “开发性 毋讳言，各地城投公司成立几乎无一离不开国家开发银行的 “开发性 金融”理念的灌输。正是在 “开发性金融”理念的指导下，以及先成 金融”理念的灌输。正是在 “开发性金融”理念的指导下，以及先成 立城投公司的实践中，后成立的城投公司便纷纷加入 “政府引导、社 立城投公司的实践中，后成立的城投公司便纷纷加入 “政府引导、社 会参与、市场化运作、企业化管理”的城市建设中。 会参与、市场化运作、企业化管理”的城市建设中。 二、城投公司的概念和特点 二、城投公司的概念和特点 （一）城投公司的概念： （一）城投公司的概念： 首先是按照 《公司法》成立的国有投资控股公司，是城市资产市 首先是按照 《公司法》成立的国有投资控股公司，是城市资产市 场化的载体，受城市政府授权或委托，统一负责城市资产投资和经营 场化的载体，受城市政府授权或委托，统一负责城市资产投资和经营 活动，担负着城市资产优化配置和保值增值的责任。 活动，担负着城市资产优化配置和保值增值的责任。 （二）城投公司成立的出发点： （二）城投公司成立的出发点： 彻底改变计划经济条件下政府既是城市建设的决策者，又是城市 彻底改变计划经济条件下政府既是城市建设的决策者，又是城市 建设的投资者，既