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林业分类经营的理论基础与内涵 1 分类经营的理论基础 我国的林业分类经营实践是在 “森林多效益主导利用理论” 和 “林业分工论” 的基础上产生的。 森林多效益主导利用理论 , 是 20 世纪 70 年代 , 美国经济学家克劳森和塞 乔博士等人提出森林多效益主导利用的思想 , 向森林永续利用理论提出新的挑 战, 认为森林经营是朝着各种功能不同的专用森林——森林多效益主导利用方 向发展 , 而不是走向森林三大效益一体化 [3 ] 。如澳大利亚、新西兰、智利、南非 等国家 , 在森林多效益主导利用的经营管理体制下 , 一部分提供环境和游憩的 自然保护林 ; 另一部分是集约经营的工业人工林 , 即实行分类经营 [4 ] 。分类经营 是森林经营管理模式长期探索和实践的课题之一 , 是森林经营的基础和手段 , 而 不是目的。 “林业分工论” 的主要思想是针对现代林业需求 , 主张通过专业化分工的途 径 , 分类经营森林资源 , 并使其中的一部分与工业加工有机结合 , 形成林业现 代化产业 , 从而最终在国土上形成一个动态稳定的、 并具有与经济需求和环境需 求相适应的森林生态大系统 。上面所说的现代林业需求 , 是指目前及未来的经 济—— 社会对林业的总量需求与结构需求。 上面所说的分类经营 , 是指商品林、 多功能林和公益林 3 大类资源分类。这种分类 , 不是一个林种划分的概念 , 它 还包含着经济、 体制、机制等多种含义 , 是一个经济学范畴的概念。 上面所说的 与工业加工相结合 , 主要是指商品林 , 这一类一定要与工业加工相结合 , 一体 化 , 甚至成为加工企业的绿色车间、原料基地。 “林业分工论”的哲学基础是辩 证法 , 即从效益上 , 通过局部的分而治之 , 达到整体上的合而为一。 不是要生态 经济效益吗 ? 既然通过局部的分而治之达到整体上的合而为一 , 过去兼顾经营 的途径满足不了 , 顾此失彼 , 那就分而治之 , 专业化发展 , 通过分工的办法 , 多多地生产经济效益 , 也多多地生产环境效益。 “林业分工论”是一个关于如何 组织资源发展的概念。“林业分工论”强调的一个重点是产业发展。 雍文淘 （1992）出版的《林业分工论》 ，提出了 “林业分类经营”这一策略， 这时我国实施林业分类经营研究的标志⒄。 现在普遍对林业分类经营的内涵取得 了较为一致的认识， 即林业分类经营就是在社会主义市场经济条件下， 根据社会 对生态和经济的需求， 按照对森林多功能和主导利用的不同， 将森林划分为公益 林和商品林两大类， 分别按各自的特点和规律运营的一种新型的林业经营体制和 发展模式。 2003 年 6 月 25 日 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》 发布 , 明确指出“深化国有林场改革 , 逐步将其分别界定为生态公益型林场和商品经营 型林场 , 对其内部结构和运营机制做出相应调整”。 2 商品林经营内涵 把社会经济条件较好、 主要从事商品林和其他产业的林场，