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退役军人安置调研报告 努力扼制复员退伍军人的上访苗头。 目前，采取 相应措施。造成一局部复员退伍军人上访的根本原因目前仍没消除， 且造成上访的因素较多，牵涉面较广，为此，一方面，切实保证相关 政策的连续性和严肃性。近年来，涉军人员上访苗头明显加强，上访 频率明显增加，涉及人数越来越多。认为，造成这种现象的重要原因 就是各个群体间的相互模仿与攀比， 看来，现在企业军转干部待遇得 到提高，不时上访的结果。摸准了各级党委、政府怕上访，认为“只 要闹，就能解决问题，就能争取利益”因此，建议上级在制定政策时 要考虑众多群体间利益的平衡，防止“摁下葫芦起来瓢”现象的发 生。同时疏通上访渠道，分清各上访群体是有理访还是无理访。另一 方面，加大对少数无理上访、危害社会稳定人员的惩治力度。对于个 别人或个别群体为满足自己利益需要， 不惜牺牲外地政治安宁、 社会 稳定局面的人员， 要采取强有力的措施予以整治。 如果一味地去迎合 满足他不合理要求， 反而侵害了大多数群众的利益， 有利于维护社会 的整体稳定与和谐， 而且在某种水平上还可能引发更多的不稳定因素 呈现。 退役士兵多、 重点安排对象多、 安排任务重是市安置工作的主要特 点。工作中，市是人口大市、兵员大市和安置大市。坚持迎难而上， 扎实工作，开拓进取，依照“抓落实求提高、解难题促发展、保稳定 创和谐” 二企业用工自主 与政府指令性分配退役士兵做法的不相适应。 随同着国家改革开放的 不时深入。由国家的统分统配，过渡到自主经营、自主用人、自负盈 亏“等四个自主权， 最终形成了由市场起基础性配置作用的劳动力市 场。另一方面， 计划经济体制下形成的政府指令性的安排政策，越来 越难以控制企业的用人自主权，越来越难以适应市场经济的发展要 求。拿我市着名的民营企业长城汽车集团来说， 无论是大中专毕业生 还是城镇退役士兵，都要考试进入。正是两者之间的严重脱节、不合 拍，才形成了安排工作越来越难的主动局面。 三退役士兵文化技能水平与企业对劳动力素质的要求不相适应。 城 镇青年入伍后。 政治素质高了组织观念强了身体素质棒了可是不容置 疑的很多 人的文化素质并没有得到多大提高， 退伍回来后， 尽管有国家的安排 政策作保证， 但是企业对劳动者素质的要求越来越高， 劳动者的就业 门槛也越来越高，成为就业的弱者，缺乏竞争力。拿驻我市的乐凯集 团来说，因一名工人的操作失误 ( 退役士兵给该企业造成了 500 多万 元的经济损失，造成局部企业对退役士兵缺乏热情，甚至抵触，这主 要是退役士兵自身文化素质的弱势造成安排难的一个重要原因。 四退役士兵的就业观与市场经济条件下的择业观不相适应。 当兵为 国防奉献青春。或者说”当兵就是为了有个工作“这是广大城镇退役 士兵和他家长的具有代表性的一种就业观。 尽管退役士兵和家长对安 置难的现状都有所了解， 也知道当地政府从资金和政策上鼓励退役士 兵自谋职业，但他还是要求政府分配一个单位，即使效益差一点，工 资低一点也行。总有一局部退役士兵说：不安排工作，将来我养老问 题谁管”一些家长也说：孩子当了兵，回来不安排个单位，连个说媒 的都找不到应该说城镇退役士兵要求安排工作是国家法律赋予他权 利，也是各级政府应尽的职责，但劳动力市场的游戏规则是竞争，企 业用人规范是文化水平、技术水平和专业才能。 三、解决安排难的几点建议 针对工作中的实际困难和