行政处罚法行政许可法.pptx

行政处罚法、行政许可法讲 座;1、法治是什么？;已成立的法律获得普遍服从，而大家所服从的法律本身是制定的良好的法律！;法治是公权力受到法律有效约束的原理、原则、体制、制度和实践。 标志：法律高于权力，权力受到法律的约束和控制。;行政权的双重性：管理和服务性、侵害和腐败性。 如何约束行政权，使之尽量做好事，避免做坏事，成为政治文明的重大问题。;行政法治就是法治背景下，以法律约束、控制行政权的原理、原则、制度和实践。 其核心内涵是：行政机关依法取得行政权，依法行使行政权力，依法承担行政的法律后果。所谓“无法律即无行政”。 法律和行政权的基本关系是：法律地位上高于行政、逻辑上先于行政、功能上约束行政。 法律约束行政权的基本目的：保障人权。;法律如何约束行政？主要方式有： 第一，行政职权法定。从主体和职权方面约束行政权。 第二，行政权的范围和方式法定。从权力的行使的实体和程序方面约束行政权。 第三，行政权作为或不作为的后果法定。从法律后果上约束行政权。 行政法治的三个方面均指向行政法定。;3、行政法定 含义：行政主体及职权、行政权行使与后果全部由法律明确规定，行政机关必须遵循法律的明确规定。行政法治、依法行政最终落实到行政法定原则。 行政法定原则是行政法立法、执法、守法、司法、监督等一系列运行机制的核心原理原则，是理解、运用行政法的一把金钥匙。 作为基层、中层执法机关和执法者，主要是执行法律、适用法律，必须深刻理解、熟练掌握行政法定原则。;现在流行的说法是：“法的适用问题其实就是法的解释问题”。这句话是正确的。 如何理解和解释行政法，是我们执法者绕不过的一道坎。这就需要运用行政法定原则。 行政法是公法。 公法的解释原则是法治主义。法治主义以法律的明确规定即法定，作为基础和依据。 法治主义解释原则要求以法律的明确规定作为基础，遵循“法未授权即禁止”，以法定，即以法律的明确规定作为解释的基础，以字面解释为主要方法，反对类推解释和扩大解释。;与行政法相反，民商法是私法。私法的解释原则是自治主义，遵循“法不禁止皆自由”，在不侵害有关主体权益的情况下，可以扩大解释、类推解释。 我们今天学习行政处罚法和许可法，我个人认为最重要的是要理解这两部法的核心和灵魂。 这两部法的核心和灵魂就是行政处罚法定、行政许可法定。;二、行政处罚法定原则;行政处罚的设定、主体、种类、幅度、处罚范围、程序、执行、责任，均由法律规定，不容许行政机关在法律之外自行确定。 1、处罚的设定法定。 这是具有重大意义的制度创新。是纠正乱设、滥设行政处罚的关键制度。 法律可以设定各种行政处罚； 行政法规可以设定除限制人身自由以外的其他行政处罚； 地方性法规也可以设定除人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚； 规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚； 其他规范性文件不能设定任何行政处罚。;2、行政处罚的主体法定 只能由法定处罚权限的行政主体进行行政处罚，否则就是主体不合格。三个标准。 一是事项管辖权。税法规定的行政处罚，只能由具有事项管辖权的税务机关做出，其他机关，哪怕是具有综合管理权的人民政府，也不能做出税务行政处罚。 二是管理措施权。如征收、许可、强制、处罚。 三是地域管辖权。 四是层级管辖权。;3、行政处罚种类法定 （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。;4、处罚的幅度法定。 行政处罚的裁量权只能在法定幅度内进行，超出法定幅度的行政裁量，是越权处罚，因而是无效处罚。 5、处罚范围法定。 即第三条的内容。 “公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚 的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。” 即受行政处罚的行为法定。法无明文规定不受罚。这是对行政机关行政处罚权的法律限制。 前述3）、4）、5）的内容类似于刑法的罪刑法定原则。;6、行政处罚程序法定 法定的行政处罚程序是代表最低限度正义的程序制度，行政机关必须遵守，违法法定程序的，行政处罚无效。 当然在法定程序之外，行政机关可以酌定具有更多正义的程序。 法定的行政处罚程序，分为以下阶段: 一是调查阶段； 二是审查阶段； 三是决定阶段； 四是执行阶段。;1）调查程序 2人以上，并出示证件，表明身份，告知目的，要求协助配合； 检查相关资料，收集各种证据； 写出调查报告和拟做出处罚的意见； 告知当事人给与处罚的事实、理由和依据；告知当事人陈述、申辩的权利，告知当事人申请听证的权利； 对当事人陈述申辩的意见和材料进行复核。;2）审理程序 由法制部门进行审理。 组织