行政法主体概述.pptx

第四章 行政法主体概述 第一节 行政法主体的概念 一、行政法主体的含义 二、行政法主体与行政主体 三、行政主体与行政机关 第二节行政法主体与行政组织法 第一节 行政法主体的概念 一、行政法主体的含义 行政法主体即指行政法调整的各种行政关系的参加人—— 组织和个人。除了国家行政机关以外，也包括作为行政法制监 督主体的其他国家机关、社会公权力组织，作为行政相对人的 企事业组织和其他组织。行政法主体是行政关系的第一要素。 1. 行政关系主体与行政法主体 严格意义上来看，行政关系主体不等于行政法主体，行政关系 只有被行政法调整时，其参加人才是行政法主体。 2. 行政法主体是指在行政法律关系中权利义务的承受者，不包 括行政法律关系的参与人。 二、行政主体的概念与特征 （一）概念：行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的 名义实施行政活动，并能独立承担由此产生的法律效果的社会 组织。 （二）行政主体必须具备的条件与特征 1. 一定的社会组织； 2. 享有行政权力（核心和本质特征）； 3. 能以自己的名义实施行政活动； 4. 能独立承担法律效果。 三、行政主体与相关概念的联系与区别 （一）与行政主体的联系与区别 （二）与行政机关的联系与区别 （三）与国家公务员的区别 （一）与行政主体的联系与区别 1. 行政主体是行政法主体的一种。行政主体可能在各种行 政法律关系中存在，但在各种行政法律关系中，它只是关系的 一方当事人。我国确立行政主体概念的目的主要在于确定行政 诉讼的被告。立法者在制定《行政诉讼法》时即已考虑到行政 诉讼法要适用的对象可能不只是具有行政机关之名的机构，也 可能包括不具有行政机关之名、而有行使行政权力之实的一些 组织。见第25条第4款。授权主体、委托主体 2. 行政主体是行政法主体中最重要的一种。 （1）行政主体在行政管理关系中占有主导地位，行政管理关 系在整个行政关系中又占有主导地位。 （2）行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体。 （3）行政主体作为行政法主体具有相对恒定性。 （二）与行政机关的联系与区别 行政机关是最普遍、最重要的行政主体。 1.行政机关并非惟一的行政主体。 2.行政机关并不始终是行政主体。 （行政机关在行政管理关系中是行政主体，在其他法律关系、其他社会关系 中则具有其他法律地位，如在民事法律关系中可作为民事主体）  行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。 在行政主体中，法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织只占较小 的比重，国家基本的主要行政职权都是由行政机关行使的，以至于很多 情况下，行政机关成了行政主体的代名词。 行政主体与行政机关的区别 首先，行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，行政机关只是行政 法律关系具体当事人的称谓。 其次，行政主体是行政法抽象创制的概念，行政机关主要是一个具体法 律概念，指依法设立，享有一定权力与义务的法律组织。 （三）与国家公务员的联系与区别 1.行政主体与国家公务员之间具有不可分割的联系。 2.行政主体与国家公务员又是性质各异的两个不同概念。 国家公务员虽然直接行使职权，作出影响行政相对人权利、义 务的行为，但他们不是以自己的名义行使职权和由其本身对外 承担法律责任，从而不构成一方主体，主体仍然是行政机关和 法律、法规授权的组织。（在外部行政管理关系中，公务员代 表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，其行为 的结果归属于相应行政机关。） 行政主体案例分析： 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。 [问题]：该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？  [正确答案]： 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是 错误的。因为，市人民政府的政策研究室不具有行政主体 资格，不能对外以自己的名义作出行政行为。行政机关以 自己的名义实施行政行为，必须具有行政主体资格。市人 民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属 行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机 构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行 为后果的法律责任。本案中的规范性文件，应以市人民政 府的名义对外公布，才能产生法律效力。     根据行政主体的理论，行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义