行政处罚流程.pptx

行政处罚流程 ----天津开发区文化教育卫生局法律系列讲座之三 主讲人：李 莉引 言 在我国，由于法律传统的影响，普遍存在着“重实体、轻程序”的倾向，在某些地区的行政处罚执法活动中仍有只要处罚的的确是违法行为，则无论执法的程序是否符合法律规定的现象。但是随着社会的不断进步，整个社会对行政机关提出“建立行政执法秩序，追求行政执法公正”的更高要求。行政处罚法、行政诉讼法以及国家赔偿法等一系列法律法规的出台和完善也体现出司法对行政执法程序的严格要求。因此行政机关只有充分地了解、准确地把握行政程序法律规范，并且在行政执法过程严格遵守，才能使我们的行政执法既保证行政机关有效实施行政管理 ，同时又能够保护当事人的合法权益，从而实现转变政府职能、规范行政权力、提高行政效能、增强政府执行力和公信力的要求。这对于推动政府职能转变和行政管理行为法治化，实现建设法治政府的宏大目标，具有重大的现实意义和深远的政治影响。一、行政处罚流程（一）案例再胜源公司诉上海市卫生局行政强制决定案行政强制决定上海再胜源干细胞工程有限公司上海市卫生局（二）案例分析主要考虑的方面：1、是否超越职权；2、是否有管辖权；3、主要证据是否合法、有效;4、适用法律、法规是否有误；5、是否违反法定程序;二、行政处罚程序类型简易程序一般程序听证程序三者关系 一般程序效 率公 正简易程序听证程序（一）一般程序 适用条件除当场作出行政处罚决定的案件均适用一般程序。 法律依据 《行政处罚法》第三十六条　除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。 （一）一般程序流程作出处罚决定告知申辩权调查取证不需听证受理立案合议需听证听证结案执行送达（一）一般程序 阶段划分 1、立案阶段 2、调查取证阶段 3、审查决定阶段 4、送达执行阶段 5、结案归档阶段1、立案阶段 主要任务 （1）判断本部门是否有权限； （2）判断是否有管辖权； 1、立案阶段案例夹江打假案处 罚四川省质量技术监督局某私有印刷企业1、立案阶段工作要点 （1）对案件进行初步核实后，确认有违法事实，且需 给予行政处罚；（2）确定本机关有权限及管辖权；（3）制作案例受理记录和立案报告；（4）报负责人审查批准，确定2名以上具体承办人员. 2、调查取证阶段主要任务 （1）具体行政行为所认定的事实有确凿的、合 法有效的证据予以证明。 （2）调查取证程序符合法律规定。 2、调查取证阶段 案例个体业主宫云文诉山东省烟台市牟平区卫生局行政处罚案处 罚牟平卫生局宫云文2、调查取证阶段工作要点（1）由2名以上执法人员参加调查取证；（2）出示有关证件；（3）严格按照法定程序收集证据；（4）全面充分收集证据，足以证明违法行为事实；（5）制作各种笔录等法律文书；（6）写案件调查报告。 3、审查决定阶段主要任务（1）在核实案件证据的基础上正确适用相关法律；（2）向当事人告知行政处罚的事实、理由、法律依 据和所享有的权利；（3）听取当事人陈述和申辩。 3、审查决定阶段工作要点（1）合议，提出具体处罚意见，制作案件调查 终结报告；（2）向当事人告知行政处罚的事实、理由、法 律依据和所享有的权利；（3）听取当事人陈述和申辩；（4）作出行政处罚决定书（重大复杂案件集体 讨论决定）。4、送达执行阶段主要任务（1）向当事人送达行政处罚决定书；（2）保证当事人在本阶段的合法权益；（3）执行 ;4、送达执行阶段工作要点（1）向当事人有效送达行政处罚决定书，取得送达 回执；（2）告知当事人复议和诉讼的权利、时限及机关；（3）执法人员不得自行收缴罚款，应出具财政部门 统一制作的罚款收据，当事人在法定期限内不 履行的，可每日加处罚款额3%，并申请强制执 行。5、结案归档阶段主要任务将行政处罚案件依法归档保存5、结案归档阶段工作要点 （1）制作结案报告（2）将案件材料按照相关档案管理规定归档保存（二）简易程序适用条件 （1）事实清楚； （2）有法律依据； （3）使用较轻处罚。法律依据 《行政处罚法》第三十三条　违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。（二）简易程序流程作出处罚决定告知申辩权表明身份现场调查复核结案 简易程序要点（1）表明身份（2）现场调查（3）制作“现场检查笔录”或“询问笔录”（4）告知申辩权（5）复核（6）对当事人提出的事实理由和证据予以复核（7）作出处罚决定（8）填写“当场行政处罚决定书”，交付当事人（9）