郇庆治：中共生态文明制度建设.pptxVIP

加快建立生态文明制度 深化生态文明体制改革 郇庆治 (北京大学)2013年11月23日目 录1）“十八大”之前的生态文明体制/制度建设2）“十八大”大力推进生态文明建设主题下的生态文明体制构想 3）“三中全会”对于生态文明体制/制度建设的新部署4）生态文明体制/制度建设中的重大问题“十八大”之前的生态文明体制/制度建设 一般地说，“体制”是某一政策/议题领域中各种形式制度的组合或综合体，“制度”则是负责某种更具体政策制定实施的组织机构及其规范，而“机制”是衔接不同制度之间、整体性体制与具体制度之间的政策性工具或手段。依此，生态文明及其建设的政治与政策的决策落实是一个系统性体制，其中包括各种形式的具体制度（包括政府和非政府组织机构），而将其衔接起来的则是各种更具体、技术性的机制。“十八大”之前的生态文明体制/制度建设 1. 走向“生态文明” 1) 毛泽东：“如果对自然界没有认识, 或者认识不清楚, 就会碰钉子, 自然界就会处罚我们, 会抵抗。”（《毛泽东文集》(第8卷)，人民出版社1999年版，第72页）“人类同时是自然界和社会的奴隶, 又是它们的主人。”（《建国以来毛泽东文稿》(第11册)，中央文献出版社1996年版，第103页）“十八大”之前的生态文明体制/制度建设 比如，1958年5月，毛泽东曾提出：“鼓足干劲, 力争上游, 多快好省地建设社会主义”这一总目标, 但他也说：“在保证质量的条件下, 大力节约原料、材料、燃料和动力。”（《毛泽东文集》(第7卷)，人民出版社1999年版）“十八大”之前的生态文明体制/制度建设 2) 在改革开放的第一个十年间, 依据我国人口众多、资源相对匮乏的国情, 党和政府不断加强和巩固对生态环境的保护措施, 并开始对环境保护实施法制化管理, 明确将环境保护作为我国的一项基本国策, 陆续通过了《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》、《国务院关于环境保护工作的决定》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋保护法》等一系列法律法规, 结束了新中国环境保护无法可依的局面。“十八大”之前的生态文明体制/制度建设 比如，1981年2月24日, 国务院颁布的《关于在国民经济调整时期加强环境保护工作的决定》明确指出：“环境和自然资源, 是人民赖以生存的基本条件, 是发展生产、繁荣经济的物质源泉…长期以来, 由于对环境问题缺乏认识以及经济工作中的失误, 造成生产建设和环境保护之间的比例失调…必须充分认识到, 保护环境是全国人民根本利益所在。”??“十八大”之前的生态文明体制/制度建设 3) 2002年11月8～14日，中国共产党第十六次全国代表大会举行。江泽民作《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告。报告总结过去5年的工作和13年的基本经验，其中把实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，强调实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“十八大”之前的生态文明体制/制度建设 2. “生态文明”概念的首次提出 2003年9月11日，中共中央、国务院发布关于加快林业发展的决定，明确提出“建设山川秀美的生态文明社会”。这是党和国家的重要文件首次明确肯定和使用“生态文明”概念。随后十六届三中全会的“科学发展观”和四中全会的“和谐社会”都包含与彰显生态文明的重要性。“十八大”之前的生态文明体制/制度建设 2005年10月8~11日，中国共产党第十六届五中全会在京召开。全会提出要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出的环境问题，在全社会形成资源节约的增长方式和健康文明的消费模式。 “十八大”之前的生态文明体制/制度建设 3. 十七大工作报告：“生态文明”概念的提出 四：实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求? ?“——建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。” “十八大”之前的生态文明体制/制度建设 五: 促进国民经济又好又快发展 “（四）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法