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教育培训项目定点采购的实践与思考 一、培训项目定点采购的背景 近年来，国网天津市电力公司 （以下简称“公司”） 已陆续将广告、物业等项目纳入定点采购管理，取得 了显著成效，但还未将培训项目纳入采购定点管理。 公司培训项目包括公司、公司所属分公司、子公司的 职工培训项目和培训开发项目两部分。由于教育培训 项目单次采购金额小，采购频率高，是一项不小的开 支。对此，公司若不进行规范管理， 很容易出现漏洞， 滋生腐败，也在一定程度上影响部门预算成效。以往 公司及分公司、子公司在组织执行职工培训项目及培 训开发项目的管理上存在诸多弊端，导致倒签合同的 现象产生。 二、主要做法 第一，预计预算指标。由于教育培训经费的提取 有固定的比例，年初，根据预计工资总额预计本年教 育培训经费的具体数额。 第二，编写采购委托文件，制定采购目录。根据 各单位日常工作实际需要的教育培训项目和培训开发 项目，分类制定教育培训及培训开发采购目录，并予 以公布。 第三，确定定点供应商。公司采取公开、公平、 公正和竞争的原则，在监察、审计、公证的全称监控 下，采取公开招标的方式， 对竞标供应商的资金规模、 经营业绩、服务承诺等方面进行综合考评，在总分合 格的情况下择优选定 25 家职工培训供应商， 8 家培训 课件开发供应商。定点采购供应商有效期为一年。 第四，选定实施供应商。各分公司、子公司根据 自身培训项目的需要，在确定的供应商中选择三家进 行资质和价格的评审，经评审小组和总经理办公会审 核通过后，确定一家供应商，并将相关评审材料和合 同送公司人资部备案，被选定的供应商按合同要求履 行职责。 第五，监督检查。公司人资部门、监察、审计等 不定期进行监察，严格控制标准，把控选择关、公示 关、质疑投诉关，发现问题即使处理。 三、特点及成效 职工培训项目和培训开发项目定点采购是节俭教 育培训经费，规范教育培训经费支出的基点，具有公 开、统一、快捷、方便的特点，同时兼顾了“效益” 和 “效率”两个目的。 将原来分散采购变得集中起来， 形成规模效益，便于审计等部门日常监管。 第一，实现了职工培训和培训开发项目集中采购， 发挥了集中规模采购效益。由以往零星、分散购买同 一为定点采购，形成了规模效益。 第二，实现了定点采购公开招标，规范了确定供 应商的行为。供应商就自身企业的基本情况、资金规 模、经营业绩、售后服务等内容进行介绍和承诺，由 相关专家综合评比打分，在获得及格分的前提下择优 选定 25 家职工培训供应商，8 家培训课件开发供应商， 监察、审计、等人员现场进行全程监控，确保了采购 过程规范操作。 四、完善及发展 职工培训和培训开发定点采购是采购工作的改革 和创新，且定点采购以其方便、灵活、快捷的特点， 弥补了其他采购方式时效性不足的劣势，逐渐得到了 广大采购人和供应商的普遍认同。但由于定点采购的 重点在于监督，可以从以下四个方面去不断完善和发 展定点采购。 第一，中选定点供应商取得了定点采购供应商资 格，不是捧上了“铁饭碗” ，踏进了“保险箱” ，就可 以高枕无忧了。应该以自己在招标文件中的技术条件 履行自己在采购价格标准上的承诺，抱着诚信的态度 为采购人让利，提高企业的信誉度，提供优质的公共 产品，不得有欺诈行为，保质保量完成采购业务。 第二，定点采购合同必须设置足以对供应商产生 较大影响的履约保证金， 对定点供应商进行定期考核， 考核内容主要是价格标准执行情况、产品和服务的质 量等，对违反合同的经营行为一经查实将扣除履约保 证金，情节严重的中止或终止合同并予通报。此外， 成为定点供应商并不意味着客户就会主动跑上门，只 有依靠质优和不厌其烦的服务才能赢得越来越多采购 人的信赖和推崇，因此供应商在采购活动中必须不断 地反省、检讨自己， 要始终有一种如履薄冰的感觉。 第三，完善对定点供应商的适时监管。定点采购 不是一次性完成采购活动，而是多时、经常性、不定 时的发生，其参与者的面较广， 对它的监管难度较大， 监管不力就会产生负面影响，甚至产生腐败，所以要 完善对定点供应商的适时监管，加强监控，提高其服 务