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公用事业领域市场主体平等地位实现机制研究（法学论文） 文档信息 属性： F-019K2H，doc格式，正文4345字。质优实惠，欢迎下载！ 适用： 作为文章写作的参考文献，解决如何写好实用应用文、正确编写文案格式、内容摘取等相关工作。 作者： 师璇 目录 TOC \o 1-9 \h \z \u 目录 1 正文 1 搞要 2 关键字：公用事业 市场主体 平等地位 特许经营 2 一、公用事业领域中市场主体地位不平等的问题与矫治 2 （一）公用事业市场主体地位不平等的三种行业乱象分析 2 二、保障公用事业领域市场主体平等地位的必要性与可行性分析 3 （一）保障公用事业领域各类市场主体平等地位的必要性 3 （二）保障公用事业领域各类市场主体平等地位的可行性 4 三、公用事业平等市场主体保障机制建议 5 （一）通过法定特许经营协议保障市场主体平等进入公用事业领域 5 （二）立法明确市场主体与政府平等协议关系中的政府责任 6 （三）完善《反垄断法》保障消费者公平主体地位的实现 7 参考文献： 7 论文原创声明（模板） 8 论文致谢（模板） 8 正文 公用事业领域市场主体平等地位实现机制研究（法学论文） 搞要 摘要：摘要我国公用事业领域存在三重市场主体地位不平等的现象，可概述为竞争中的不平等、合作中的不平等和供需中的不平等。本文认为完善特许经营模式在公用事业领域进一步引入竞争机制是解决市场主体不平等问题的根本途径。在公用事业领域实现市场主体地位的平等，需要完善特许经营制度，明确政府违约责任，并结合私人反垄断的实施机制的完善 关键字：公用事业 市场主体 平等地位 特许经营 一、公用事业领域中市场主体地位不平等的问题与矫治 （一）公用事业市场主体地位不平等的三种行业乱象分析 1.竞争中的不平等。经营权特许使得市场机制在准公共产品领域中决定性作用受阻。在我国，取得特许经营权是市场主体进入市政公用事业的渠道。严格的市场准入制度促成了公用事业领域的寡头垄断方式的卖方市场。主要表现在我国的公用事业领域，国有控股公司占大多数。为了维护现有公用事业企业的既得利益，主管部门在市场准入、业务运行等方面实行严格的规制措施。在实行企业核算的供水、供电、供热、邮政、电信、交通运输、市政建设等行业，都不同程度的存在寡头垄断的市场格局。一般的市场主体，即使具备相应的经营能力、物质技术条件，也不能平等的进入公用事业领域。政府在公用事业领域过渡投资，既挤占了社会投资的空间，又混淆了国家作为公权者和财产所有者这两重身份，使得政府职能转化遭遇困境，导致了腐败，侵害了消费者和社会投资者的合法权益。 2.合作中的不平等。在特许经营协议中，政府违约责任的实现机制缺位。在特许经营领域中，政府通过招标实施特许经营制度，但是这种协议既不同于平等主体间的民事合同，亦不同于以往的行政关系，因此用传统的民法和行政法都不能有效规制政府在公私合营模式下的政府违约责任。既然是公私合营，政府就应该和私人市场主体一样恪守信用，遵守市场交易秩序中的公序良俗。但是，由于没有明确的法律制度，当政府违约时，私人资本的权利主张刚性不足。 3.供需中的不平等。在公用事业领域，多为寡头垄断的卖方市场，从而使得消费者处于不平等的地位。比如：宽带网速名不副实，铁路服务纠纷等等。虽然我国的《反垄断法》已经明确了在自然垄断行业中“一般适用，例外豁免”，但是由于反垄断实施机制可操作性不强，致使消费者面对公用事业领域的不平等待遇，常常望洋兴叹。而2016年初在《反不正当竞争法（征求意见稿）》中提出了规制滥用相对市场优势地位的制度，其可操作性还值得商榷。 （二）破除严格管制：公用事业领域中市场主体地位不平等问题的矫治路径 正是因为经营权特许使得市场在准公共产品领域中决定性作用受阻，所以，唯有破除严格管制，保护各类主体平等进入公共事业领域，充分发挥市场竞争机制和价格传导机制，才能矫正目前公用事业领域中的政府失灵，实现资源的优化配置。 二、保障公用事业领域市场主体平等地位的必要性与可行性分析 （一）保障公用事业领域各类市场主体平等地位的必要性 1.创新制度保障竞争机制充分发挥作用是破除垄断格局、维护消费者权益的必由之路。政府更好发挥作用的关键是政府职能转变，即政府应严格区分国家作为公权者和财产所有者这两重身份。政府投资领域应控制在纯公共产品领域，弥补价格机制在市场不普通领域中的缺位。而对于准公共产品领域，应强调市场先于政府的地位，留足市场机制发挥作用的空间。只有当无形之手投资不力时，才需要政府的投资。 2.在公用事业领域引入社会资本是全口径预算制度下弥补公用事业领域投资不足之所需。全口径预算管理是财政管理和财政监督的一场革命，规范了财政资