工程建设项目超概算原因分析及控制措施.docx

工程建 设项目超概算原因分析及控制措施 随着我国 经济建设的高速发展，各行各 业的基本建 设项目得到了很多政策的支持， 社会各方面 对建设项目的资金支持率也逐 渐上升，但是，由于我国的 项目管理体制并不十分完善，建 设项目超概算的 问题已经成为严重制约项目建设正常健康 发展、影响项目效益、 带有普遍性的 难以根本解决的 问题。目前，不 论大中型建 设项目， 还是小型建 设项目，超概 现象普遍存在，原因多种多 样，这不但给建设项目投资计划的安排造成困 难，甚至使投 资计划失控，更可能 导致项目建成后的 经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的 项目，建成后面 临困境，甚至成了亏损项目。因此，必 须认真分析建 设项目超概算的原因，采取有效措施控制投 资风险就显得十分必要。 一 建设项目设计概算的含 义 工程建设项目概算是指在工程的初步 设计阶段，以初步 设计文件为依据， 对建设项目总投资及其构成 进行的概略 计算。设计概算投资包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、 试运行到竣工 验收等的全部建 设资金，是初步 设计文件的重要 组成部分。 经批准的概算 也是编制固定资产投资计划、签订承发包合同和 贷款合同以及考核 项目经济合理性的依据。 设计概算包括静 态投资、动态投资和铺底流动资金， 设计概算经批准后，将作 为控制建设项目投资的最高限 额，一般不得 调整。如果由于以下原因需要 调整时，应由建设单位调查分析原因， 报主管部门审批同意后，由原 设计单位编制调整概算，一个工程只允 许调整一次概算， 调整概算的因素包括： ①超出原设计范围的重大变更； ②超出基本 预备费规 定范围不可抗拒的重大自然灾害引起的工程 变动和费用增加； ③超出工程造价 调整预备 费的国家重大政策性的 调整。二 建设项目超概算的危害性 建设项目超概算的危害性直接体 现在拖长建设工期，加大工程造价，并造成 项目建成后生产运营先天条件不足。而更深 层的危害是使 项目建成后， 长期不能发挥应有的社会、 经济效益，甚至成 为国家经济改革和企 业转制的负担。 1、拖长建设工期，在 项目建设施工过程中，由于超概算，造成 资金短缺，有可能导致大型设备订款缺乏，拖欠施工款等 现象发生，直接影响施工 进度， 导致建设工期延长。 2、加大工程造价，超概算增加了工程造价，主要体 现在工程直接投入增加；建 设期延长， 导致建设期利息增加等，更有可能因 为采取各种 临时手段，拆借、筹措 资金等行为导致资金成本增加。 3、严重影响项目运营后的经济效果，由于 项目超概算，使建 设工期延长、工程造价提高，必然影响 项目运营后各项技术经济指标，对项目的经济效果产生深远的影响。造成投 资资金回收困 难，使投资难以发挥效益。主要体 现在①增加产品成本、特别是财务费用，从而降低 项目利润，甚至利 润为负数，造成 长期亏损，失去自我发展能力。 ②延长还本付息年限，造成投 资资金回收困 难，使投资难以发挥效益。 ③资产负债 率长期居高不下，加大了 项目的经营风险 和负担。 三 建设项目超概算原因分析 建设项目超概算的原因是多方面的，是 项目内外部 环境和主客 观因素综合影响所致， 既有项目前期工作未作好， 违反建设程序造成的，也有在施工管理中，不遵循科学 的方法和手段， 违反规章制度产生的， 还有因国家政策因素， 难以预料的通货膨胀因素及不可抗力的影响等。 1、投资行为不规范 有的建设单位急于上 项目， 边审批、边设计、边施工现象突出，前期工作粗糙， 项目论证不充分， 导致实施过程中设备选型和使用不合理， 设计变更频繁以及现场签证随意等都造成很大浪 费。更有甚者在工程竣工后才 补报项目初步设计审批，此时项目初步设计审批已完全失去意 义。有的单位为批项目，人为压低投资，形成了建设项目投资少， 获取效益高的假象。有的 单位在施工 图设计阶 段对工程的规模随意扩大，提高 设计标准，更有建 设单位在项目实施期间搭车建设工程， 这些不规范的行为都导致实际投资超概算。 2、设计深度不够 随着新技 术、新工艺的广泛应用，建设单位对建设项目的质量、功能及使用价 值 的 要求也越来越高，促使 设计难度不断增大，在 图纸设计 、规范使用等方面均要求达到更高的精确程度。同 时也对设计人员的素质提出更高要求。有些工程，在可研 阶 段甚至初步 设计（基础设计）阶段的缺乏深入 细致的调研，使得 设计阶段工作的深度达不到 应有的要求，同 时也存在设计水平不高， 审查制度不严等现象， 结果导致在施工图设计阶 段发现漏项，不得不 补列建设内容或进行设计变更，因此增加投 资。 3、物价上 涨、地区差异等因素影响 在市场经济模式下任何物 资的采购与供应均呈现市场化的风格。虽然在初步 设计概算动态投资中价