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加强和改进人大预算审查监督的对策建议 中央提出，要“加强各级人民代表大会对本级政府预算的审查和监督”，“增强监督的针对性和实效性”。加强和改进人大预算审查监督，应从以下几个方面努力。 　　1、建议县级尽快出台预算监督办法。国家虽然出台了《预算法》，但对于监督的范围、内容、实施程度和操作办法的规定还不具体、不系统，省里目前也制定了江西省预算监督条例，各县应从实际出发，出台相应预算监督办法，使预算监督更有针对性和实效性。此外，将所有政府收支纳入预算管理，只有全部政府收支纳入预算，在建立完整统一的公共预算体系的前提下，人民代表大会以及广大人民群众才能谈得上对政府收支的监督。按照预算的完整性原则，各级政府分别编制统一、全面的财政预算，充分反映以政府为主体的资金收支活动的全貌，既为实现政府决策的科学化提供完备的数据资料，以利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节与监督职能，又便于人大代表和全体纳税人监督政府的理财活动，防止政府部门出现各种经济浪费和腐败现象。 　　2、增加预算编制时间，编制滚动预算。政府预算规范和安排着财政活动，直接体现着政府的政策意向，直接关系到社会经济运作状况的好坏，因而必须预先进行周密地计划。目前，我国每年都是在预算年度开始后，才完成政府预算的法律程序。安排充足的预算编制时间，是细化预算的前提，是提高预算编制科学性、准确性和透明度的重要条件，同时也为新年度正式启动预算执行奠定坚实的基础。以法律的形式将我国预算编制提前半年至一年，并规定各级人代会每年的召开时间自下而上逐级推迟，从根本上解决代编预算的问题。作为一项过渡措施，当前可采取的办法是，本级预算草案在新的预算年度开始前未获得批准的，由本级政府编制临时预算草案，并在新预算年度开始前报本级人大常委会批准后执行。预算草案经人代会批准后，按照批准的预算执行。 　　3、建议改进县级财政决算审批方式。现行的决算体制是从中央到地方层层审批，到县级审批财政决算时，时效性大打折扣。能否在县级完成年度预算执行时，就着手对上年度财政决算进行汇总和审批工作，通过审批后的县级财政决算再报上级批准，批准过程中个别数字的变化，由财政部门再向人大常委会汇报，这样的决算审批更具时效性，对当年财政预算的执行也有指导和促进作用。