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破产法在中国的发展 一、破产法在中国的立法简史 众所周知，中国是世界文明古国之一，在科技文化典章制度方面有过 许多举世瞩目的创造发明。不过很遗憾，中国古代却没有破产法。在 目前能够查考的法典文献中，1300 多年以前的《唐律疏义 * 杂律》 有一条关于“负债违契不偿”（即债务人不能按照契约规定的期限清 偿债务）的规定：欠价值一匹绢以上债，过期 20 天不还者，打 20 大 板；再过 20 天，又加一等；但最多只能打 60 大板。欠 30 匹加二等； 100 匹加三等；超过 100 天不还者，判处徒刑一年，并责令偿债。由此可见， 中国封建社会的法律是靠打屁股和判徒刑来保护债权的。但若债务人受刑罚后仍然还不起债怎么办？那就只好按照普遍存在的“习惯法”——父债子还，长期延续。显然，没有破产法还是不能妥善解决破产问题。 到了晚清时代，中国政府在引进部分西方法律的过程中，于 1906 年 （光绪 32 年）制定了一部《破产律》，但第二年又废止了。中华民 国时期，1915 年拟定破产律草案，1935 年颁布施行了破产法，1937 年经过修订的这部破产法，目前仍在我国台、澎、金、马地区施行。 1949 年以后，中华人民共和国废除了中华民国时期的所有法律，但 未能及时重订包括破产法在内的一些调整社会经济生活所必需的法 律。关于制定企业破产法的建议是由我本人 1980 年率先提出。后来我调到国务院工作，1985 年 1 月担任《中华人民共和国企业破产法》起草工作小组组长。经过整整一年的工作，1986 年 1 月 31 日国务院第 99 次常务会议同时通过了这个小组起草的破产法草案和破产救济 办法草案。后者是中国第一部失业工人救济法规，作为国务院文件， 1986 年 7 月 12 日颁布，同年 10 月 1 日开始施行。 而破产法则由国务院提请中国议会——全国人民代表大会常务委员会审议，在中华人民共和国立法史上激起了一族美丽的浪花。与国外源远流长的破产法有点不一样的是，中国 80 年代的破产法立法引起了十分强烈的思想震动。其意义不仅在于完善中国的法制，而且在于它给当时中国社会的政治经济改革带来了一些突破性的变化。这集中体现在中国的破产法创造了以下四项“第一”： 破产法是中国第一部突破计划经济立法体系，与市场经济国际惯例接轨的法律。由于它从一个侧面触及了中国原有经济体制的根本，因而成为中国内地第一部在人大常委审议期间公开发生激烈的意见分歧 而几乎难产的法律。全国人大常委会首次审议破产法时，50 名发言者中，41 人反对，只有 9 人表示赞成。为了争取破产法的通过， 我 将我的第一部专著《谈谈企业破产法》给议员——全国人大常委委员 每人寄了一本，而后挨个打了一遍电话，有的还登门拜访，进行游说。 我的这种工作方式被中国青年报等报刊称作“中国式的院外活动”， 因而破产法就成了中国第一部通过院外活动而催生的法律。当然，做 工作的并不只是我一个人。据不完全统计，各种新闻媒介有关破产法 立法进程、试点动态，以及赞成或反对制定破产法的意见的文章在 1986 年这一年达到 350 篇，几乎平均每天有一篇。于是破产法便成 为中国第一部在颁布之前就通过新闻媒介自发地开展了广泛讨论的法律。这也反映了当时中国政治体制改革刚刚揭开序幕时的空前盛况。 最后，1986 年 12 月 2 日，第六届全国人大常委会第 18 次会议进行 表决。表决结果如下：101 票赞成、0 票反对、9 票弃权。 企业破产法终于以压倒性多数获得通过而登上中国的历史舞台。 二、破产法在中国实施的轨迹 《中华人民共和国企业破产法》（试行）1986 年 12 月 2 日问世， 1988 年 11 月 1 日生效，至今已经实施 7 年多了。这 7 年来破产法的 运行轨迹，呈现一个两头高、中间低的马鞍形。在最初一段时间，正逢中国改革处于高涨时期，破产法迅速发挥作用，1989 年头 5 个月内， 各级人民法院受理破产案件便达 98 件。1989 年 6 月以后，中 国经济以调整为主，改革居于第二位，问世不久的破产法便面临着一个冷冻期，以致 1990 年全年破产立案下降到 32 件。 然而，社会经济生活需要破产法。在中国国有企业大面积长期亏损和三角债的严重困扰面前，人们需要寻求各种解决办法，不可避免又想起了破产法。客观规律的力量是如此之奇妙，它不仅决定了破产法冲破重重阻力而出台，也决定了破产法必然要从束之高阁的状态中挣脱 出来干预生活。正因为如此，全国破产案件立案总数 1991 年转而上 升到 117 件，1992 年又上升到 428 件，超过历年总和。1993 年达到 710 件，再次超过了此前历年总和。而 1994 年高达 1625 件，连续第 三次以超过历年总和的速度增长。6 年内全国破产案件立案共计 3