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【doc】政府采购招标文件中供应商资格要求和必备条件分析 政府选购招标文件中供给商资格要求和必备条件分析供给商投标资格条件是供给商参加政府选购竞争的门槛,门槛设定标准有无,实际工作中门槛设定的凹凸,都挺直打算了工程施行的公正与否,因此不容无视.本文立足本职工作,反映了大量现实中在供给商投标资格设定方面存在的问题,值得广泛重视和讨论.政府选购招标文件中供给商资格要求和必备条件分析口周毅((政府选购法其次十二条规定供给商参与政府选购活动应当具备六个根本条件,并同时有以下规定选购人可以依据选购工程的特别要求,规定供给商的特定:条件,但不得以不合理的条件对供给商实行差异待遇或者卑视待遇.;笔者认为((政府选购法》此条的初衷;是为爱护选购人和供给商在政府选购中享有公平权益而设立.但此条规定的上半句是:选购人可以依据选购工程的特别要求,规定供给商的特定条件,中间是逗号,下半句是但不得以不合理的条件对供给商实行差异待遇或者卑视待遇,在实际制作招标文件设定投标人资格时很难界定什么是选购工程的特别要求,很难62中国政府选购明确什么是合理的供给商的特定条件, 很难明确什么是以不合理的条件对供给商实行差异待遇或者卑视待遇.目前,《政府选购法》没有详细的规定和施行细那么,上述标准很难界定.所以,局部选购人在招标文件中对供给商资格要求过高,这在全国可能是较为普遍的状况.我国如今还是在从方案经济向市场经济转型的时期,自《行政答应法公布j 后,一些以前的行政规定和行政答应也在逐步取消和削减,但没有取消的行政规定还是必需要执行.目前,国家对资质方面j 的规定一般都是由国家行政机关公布,而没有行政规定的资质要求应当视为是不合理的.笔者根据政府选购法,其他相关法律法规的规定,以及自己在政府选购招标实务中的体会,对政府选购招标文件设定的资质和条件谈几点看法:一,局部招标文件对供给商资格和条件的要求违背《政府采购法》1.《政府选购法其次十一条规定供应商是指向选购人供应货物,工程或者效劳的法人,其他组织或者自然人.但有些招标公告在供给商资质和条件里明确要求供给商必需是独立法人.2.((政府选购法其次十四条规定两个以上的自然人,法人或者其他组织可以组成一个结合体,以一个供给商的身份共同参与政府选购……但有些招标公告在供给商资质和条件里明确要求不承受结合体投标.3.《政府选购法))第五条规定任何单位和个人不得采纳任何方式,阻挠和限制供给商自由进入本地区和本行业的政府选购市场.但有些招标公告在供给商资质和条件里明确或隐含要求不承受本地区外的供给商.案例一:某招标公告资格表述:一个制造商只能受权一家200×年在x×地区销售业绩最好的代理商(由制造商在受权函中予以确认)参与投标.分析:此公告的含义可以理解为在××地区没有销售业绩的代理商就不能参与此次投标了,明显的在排挤外地供给商.案例二:招标公告资格表述:经销商在×X地区有完善的售后效劳机构. 分析:此公告隐含在××地区没有售后效劳机构的外地供给商就不能参与此次投标.案例三:招标公告资格表述所投产品在××市×X机构内具有×个或以上的胜利案例.分析:此公告含义是没有在X×市X×机构内做过工程的供给商就不能参加此次投标了,具有严峻的排他性.二,不是国家法律法规规定要求的资质和条件放进了招标公告比方,在医疗器械选购中,有些招标文件在投标人的资格和条件中要求选购的设备必需具有CE认证(CE认证标记的承受对象为欧共体成员国负责实行市场产品平安掌握的国家监管当局,通过CE认证的产品等于是获得允许进入欧共体市场销售的通行证)和FDA认证(美国食品和药物管理局颁发,允许在美国销售),而没有要求具有SFDA认证(国家食品和药品监视管理局医疗器械注册认证证书).这事实上是本末倒置.在中国国内医疗器械选购不管是国产设备或者进ISI设备都必需获得国家食品和药品监视管理局颁发的医疗器械注册证证书才能在我国销售,而且,根据《政府选购法》第十条应当优先选购本国货物的规定,设置这样的资质要求也是不合理的.又如,在家具选购中有些选购人在招标条件中要求供给商具有中国(或地方)××行业学会颁发的绿色推举产品证书 资格.行业学会属于民间组织,他们颁发的证书不能代替国家行政部门对企业规定经营必需具有的资质.把这种要求作为限制供给商的条件是不合理的.三.国家法律法规有规定的却不做要求比方,早在2001年4月,国务院打算,由国家质量监视检验检疫总局(简称国家质检总局)和国家认证认可监视管理委员会统一负责国家强迫性产品认证制度的管理和组织施行工作.对于国家实行强迫认证的产品,由国家公布统一的名目,确定统一适用的国家标准,