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潜山县扶贫开发典型案例 发布时间： 2014-04-20 17:18:46 来源：潜山扶贫办 阅读次数： 944 特色产业舞龙头，对症扶贫阔步走 徐建平 一、案例背景 潜山县位于大别山东南麓， 属国家扶贫开发工作重点县。 全县总面积 1686 平方公 里，耕地面积 32.1 万亩，宜林山场面积 131 万亩，水面 9.2 万亩。县域地形地貌复杂，西 北部为大别山余脉，山区面积占全县总面积 59.2%，中部的丘陵区占全县面积的 23.9% ，东 南部为圩畈区，地势平坦，河湖穿插，耕地集中，占全县总面积的 16.9%。全县辖 16 个乡 镇 164 个行政村， 其中山区村为 158 个。 2004 年年末总人口 57.2 万人， 其中农业人口 52.3 万人， 占总人口 91.4%。由于我县山区面积较大， 地形地貌复杂， 自然条件恶劣， 基础薄弱， 农民收入增长缓慢，贫困人口数量较大。 2004 年全县人均收入 668 元以下的绝对贫困人口 3.75 万人，人均收入 668-924 元的低收入人口 6.38 万人。并且有相当一部分人口在温饱线 上挣扎。 而且贫困人口居住分散， 扶贫开发成本高。 该县人均收入 924 元以下的贫困人口还 有 10.13 万人， 且多分布在自然条件极为恶劣的深山区和自然灾害频发区， 居住分散， 缺乏 基本的生产生活条件， 短时间内还很难摆脱贫困， 改善这部分人口的生产生活条件， 解决其 温饱问题需要付出的扶贫开发成本较大。 山区多是以保持生态效益为主的公益林， 经济效益 较低。农民主要以种植水稻为主，其他经济作物如茶叶、蚕桑、板栗、瓜蒌等规模小，产业 化水平低，市场影响因素大，缺乏促进群众收入稳定增长的主导产品。 2004 年农民人均纯 收入为 1680 元， 山区人均纯收入仅为 1200 元左右， 除绝对贫困人口外， 尚有相当一部分群 众在温饱线徘徊，生活条件和质量较差。 脱离贫困的群众也只是一种低层次、低标准、 低水 平解决温饱，基础不牢，稍遇自然灾害极易返贫，需要继续扶持进行巩固。 近年来，潜山县根据不断变化的新形势和扶贫开发面临的新情况，在国家扶贫 开发方针政策的指引下， 创新扶贫开发方式， 探索实施符合贫困地区实际的 “六大产业对症 扶贫模式” ，即根据当地不同的资源禀赋， 采取不同的扶贫措施； 根据不同地势的土质地貌， 实行不同的产业扶贫， 扶贫项目和资金向真正需要扶持的贫困户重点倾斜。 这种扶贫模式的 特点在于突出以人为本的扶贫理念， 重视贫困人口的脱贫问题， 使不同环境、 不同特点的贫 困户合理地享受到政府和社会给予的扶贫资源，从而使脱贫致富步伐更坚实、更协调。 二、主要做法 一是因地制宜， 立足资源禀赋和产业特色， 打造特色经济板块。 该县整合县扶贫、 发改、农委、交运、水利等相关部门资源和力量，组织专业技术人员实地考察，对扶持项目 进行论证，结合各村实际，因地制宜，做规划、选产业、定项目，对六大特色产业提出包含 基地建设、质量建设、龙头企业建设、市场开拓等内容的总体要求，制订新的发展规划，并 按年度分解各阶段性目标，指导全县特色农业的发