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企业技术创新体系建设经验 中央企业是我国技术创新能力积累时间最长、技术创 新制度建设和基础设施最为完善、总体技术创新能力最强 的一类企业，在国家创新体系建设中发挥着举足轻重的作 用。多年来，央企从肩负的责任和使命出发，坚持依靠技 术创新支撑和引领业务发展，大力实施技术创新体系建设 工程，取得了一系列如高速铁路、载人航天、探月工程、 西气东输等丰硕的成果，并积累了宝贵的经验。认真归纳 总结现有的成功做法和经验，对进一步加强央企技术创新 体系建设，推进国家创新驱动发展战略的实施具有重要的 -F/..Z^ZA \、/ 参考意义。 1 典型央企的成功做法 为充分掌握央企技术创新体系建设的实际情况，本文对中 国航天科工集团（简称航天科工） 、中国石油天然气集团公 司（简称中国石油） 、中国石油化工集团公司（简称中国石 化）、中国移动通信集团公司（简称中国移动） 、国家电网 公司（简称国家电网）等 10 多家典型央企进行了现场调研 和案例分析。依据对典型央企的实地调研情况，央企技术 创新体系建设的成功做法可概括为以下六方面内容。 1.1 把技术创新作为公司的核心战略，建立起比较完善和有 效的决策和规划体系一是把技术创新作为公司的核心战略 之一。按照国家“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未 来”的科技工作方针和“创新驱动发展”战略，结合公司实 际，以提升自主创新能力和产业发展驱动力为核心，制定 公司科技发展战略、目标任务、战略重点，确定年度计 划，并按照“探索一代一预研一代一研制一代一生产运用一 代”的思路，制定有序接替的科研计划体系。二是设立科技 决策规划与管理体系。设立了由主要领导牵头、各业务部 门负责人参加的科学技术委员会，负责公司重大技术创新 战略问题决策。同时，为了落实公司科技战略规划、规范 科技管理工作，央企集团层面大都设立了行使科技管理职 能的相关部门，负责公司科研项目管理、科技规划计划、 科技条件平台建设、科研成果管理、科技奖励、考核监督 指导下属单位科技管理工作，以及对外科技交流等；在子 公司层面，根据具体情况设立对口部门，配备专职科技管 理人员，负责组织科技规划和项目建议计划编制，组织科 技项目实施和新技术推广应用，开展技术需求分析等。三 是组建辅助科技决策的专家咨询团队。部分央企设立了专 门的技术咨询委员会，由内外部专家组成专家团队，对重 大事项开展调查研究，提出咨询意见和建议。有的央企在 技术咨询委员会的基础上，还按领域组建专业分委员会， 为公司各类技术决策提供咨询意见，支撑公司科技决策。 以航天科工为例，公司建立了以顶层战略为导向的技术创新决策机制（图1）。公司成立了由“一把手”负责的发展战 略与规划编制领导小组和工作办公室，负责组织、协调和 决策战略与规划编制和执行过程中的重大事宜。技术创新 管理遵循“项目论证一批复一任务分酉己一关键节点控制一协 调例会一月度简报（季度简报）一年度工作总结一结题评 审”的管理模式。总部负责全集团的技术创新决策和统筹规 划，牵头开展重大工程项目的论证与立项工作，决定重大 项巨的经费投入。下属各院、局、基地和直属单位等二级 单位负责落实集团技术创新工作的相关决策；根据本单位 发展的需要提出技术创新项目，在获得集团批准后，自行 组织开展研发活动。 1.2以总部直属科研院所（或中央研究院）为核心，建立多 层次、多专业协作的科研组织体系一是设立总部直属科研 院所。直属集团总部层面的科研院所主要负责应用基础、 超前共性和重大关键技术研发，储备自主知识产权的理论 和技术，提升公司核心竞争力和引领发展能力。有些央企 成立了职责范围更广的中央研究院，不仅承担总部直属科 研院所的职责，还负责公司技术战略分析、科技管理等方 面工作。二是成立专业分公司或下属企业研发机构。央企 在下属企业或专业分公司设立的研发机构主要负责特色技 术的研发、新技术应用与推广、生产技术支持，解决生产 活动中出现的技术难题。中国石油建立的“一个整体、两个层次”的技术创新组织体系具有典型代表性。中国石油总部 直属科研院所与企业研究机构两级各有侧重、分工合作。 总部层面科研机构，包括直属科研院所、专业技术研究中 心，主要从事应用基础、重大基础理论、超前共性和重大 关键技术（装备）研发。下属企业层面科研机构，包括地 区公司研究院和特色技术中心，主要按照特色进行定位， 从事与下属企业自身生产经营相关的特色技术攻关、新产 品开发、生产技术攻关、技术集成应用以及支持日常生产 的相关科技工作。 1.3 保持较高水平的研发投入，形成强有力的条件平台支撑 体系和标准管理体系一是建立稳定增长的科技投入机制。 通过绩效考核、激励政策、专项基金及多种渠道筹集资金 等，保持科技投入的稳定增长。一些央企还建立了计划、 财务、预算、科技、审计等部门的