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经 济建设 公益类国冷改革的思路与对策 ——以水务企业改革为例 林胜平 （中共拓荣县委党校，福建拓荣355300） 摘 要：2015年9月13日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，其中 明确将国有企业分为商业类和公益类，通过界定功能、划分类别，分类推进国有企业改革。本文选择 国有水务企业作为公益类国有企业的代表，概述其所在行业的发展现状，指出其当前改革存在的主要 问题，通过对国外发达国家水务行业改革历程的梳理得出经验借鉴，在此基础上提出促进我国国有水 务企业健康发展的对策建议。 关键词：国企分类改革；国有水务企业；对策建议 中图分类号：F271.1 文献标识码：A 文章编号：1008 - 8431（2018 ）04 - 0020 - 05 〔收稿日期 〔收稿日期］2018-05-26 〔作者简介〕林胜平（1972-），男，中共拓荣县委党校讲师。 一、引言 作为我国经济体制改革的中心环节，国有企业改 革推行至今40年来取得的成效显著。一是国有企业 经营效率大幅提升，竞争力逐渐增强。根据最新的《财 富》世界500强排行榜，我国115家上榜公司中有48 家中央企业以及18家地方国有企业。二是国有企业 的垄断有序放开，市场化程度不断提高。在部分典型 竞争性行业中国有企业已经实现了退出，电力、电信、 交通等垄断领域逐步向社会资本开放。另一方面，国 有企业改革还存在不少问题。例如，国有企业“盈利 性”与“公益性”使命并存导致市场化机制无法充分发 挥作用;国有企业定位仍然模糊、国有经济布局和结 构调整方向尚不明晰;对国有企业的监管要求和措施 存在着“一刀切”的问题,等等。究其原因，是因为长期 内我国没有对国有企业进行明确的功能界定与分类, 导致其无法形成差异化的改革和发展路径。 关于国有企业分类方法，理论界早已展开了探 讨。1998年中国人民大学经济研究报告课题组明确提 出把国有企业分为竞争性企业和非竞争性企业，分类 标准按照提供产品性质及所处行业差别。在2011年 中国企业领袖年会上，国资委副主任邵宁也提出了国 有经济结构调整,使国有企业向公益性和竞争性两个 方向集中。而在实践中,长期以来我国并未对国有企 业进行分类监管。国家层面正式的指导文件是2015 年9月13日中共中央、国务院印发的《关于深化国有 企业改革的指导意见》。该指导意见是新时期指导和 推进国企改革的纲领性文件，其中明确将国有企业分 为商业类和公益类，提出通过界定功能、划分类别的 方式方法分类推进国有企业改革，以提高改革的针对 性、监管的有效性、考核评价的科学性，促进国有企业 经济效益和社会效益的有机统一。 公益类国有企业，是以保障民生、服务社会为目 标，向社会提供公共产品与服务不以盈利为目的的企 业，主要分布于城市供水供气、公交管网等公共服务 领域。这类企业关乎国计民生，社会效益极高,正外部 性极强，但是同时又存在自然垄断或者寡头,在现实 中经常暴露出效率低下、外部性供给不足、监管不到 位等问题。下文将选取国有水务企业作为公益类国 有企业的典型代表，进行公益类国有企业如何改革 的研究。 二、我国国有水务企业的发展现状分析 （一）水务行业概述 水是一种自然资源,而水务则是指与水相关的事 务，或称涉水事务。理论上，城市供水、排水、污水处理 以及循环利用，与供电、供热、供气和绿化等行业一 样，均属于城市公用事业,具有城市公用事业及其产 品的一般特征:第一，具有公益性。城市水务不仅与居 民生活质量密切相关，也与其他产业的可持续发展息 息相关，是社会经济发展的重要物质条件。水务行业 所生产和提供的产品是社会公共产品或服务,根据传 统理论，应委托给代表公众利益的政府所有和经营。 第二，具有自然垄断性。跟大多数城市公用事业一样, 水务行业依赖于城市管网设施,而基础网络建设投资 大、回收期长、沉淀成本高，具有明显的规模经济，一 个企业垄断经营比两个及以上企业竞争经营可能会 更有效。第三，地域性影响明显。公用事业一般都是在 当地生产、当地销售、当地消费,价格受市场的影响非 常有限，而地域差别对价格影响较大。从维护企业和居 民利益出发，政府对重要公用事业价格一般都进行管 制，实行政府定价或政府指导价格的管理形式。 目前,我国水务行业的运营主体除了国有水务企 业之外，还存在着民营水务企业和外资水务企业，不 同运营主体各具优势。具体来看，对国有水务企业而 言，水务属于城市的基础设施和基本功能，其应发挥 主导作用。首先，水务行业的投资大、风险高,但产业 带动能力强，较适合国有经济，国有企业的优势明显。 其次，对于水务这种公共事业,需要企业在追求经济 效益的同时，自觉承担社会责任。而国有企业在社会 责任意识上具有天然的优势，能够自觉与各级政府目 标保持一致，将自身利益服从全局。