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如何监管跨境电商 跨境电商是电子商务的一种特殊业态， 主要通过互联网等信息网络从事商品或服 务进出口业务。 《电子商务法》 第七十一条、 七十二条和七十三条， 分别对跨境电商作出原则性 规定、为建立与发展单一窗口与电子化两项制度提供了法律依据， 核心要义在于 表明国家重视和鼓励支持跨境电商发展。 适用于跨境电商的规则更多、 更细、更复杂， 现有立法不得不关注与国际法律的 协调，《电子商务法》也未就跨境电商作出特殊法律规定和制度安排，但这并不 影响《电子商务法》明确的一般性规范在跨境电商领域的普遍适用。 其确定了 “线 上线下平等对待 ”的基本原则，明确了市场监管部门从网络经营主体的准入、经 营行为的规范、违法经营的查处，到消费者权益保护等基本职责。 2018 年底，国务院出台了一系列政策文件，进一步完善跨境电商监管服务制度 设计，市场监管部门对跨境电商的监管服务职责也逐渐明清晰。比如， 2018 年 11月30日商务部等六部委 《关于完善跨境电子商务零售进口监管有关工作的通 知》规定，市场监管部门加大跨境电商零售进口商品召回监管力度， 督促跨境电 商企业和跨境电商平台消除已售商品安全隐患， 依法实施召回。 可以说， 跨境电 商产业健康发展与市场监管部门科学履职密不可分。 本文以 BA 市场监管局保税区分局实践为例，重点分析市场监管部门主动介入跨 境电商监管服务工作的逻辑起点、履职考量、路径选择，供读者借鉴和参考。 伴随高质量消费的需求越来越旺盛， 进口商品越来越受到广大消费者的青睐， 呈 现从功能性刚需、 补充性消费向全品类需求、 日常性消费转变的趋势。 全面深化 改革开放，为中国跨境电商跨越式发展提供了优质土壤。 C保税区凭借毗邻C港的地理优势，以及持续创新的制度优势、日益完善的仓储 物流优势和经营成本优势，抢占先机，于 2012 年成为全国首批 5 个开展跨境贸 易电子商务服务试点城市之一。 海关统计数据显示，2018年C保税区跨境电商进口额达100亿元，同比增长82%, 占全市的 70%、占全国的 12%，保税区跨境电商产业链日趋完善。 跨境电商作为一种新业态， 具备一般电子商务的基本特点， 同时具有跨境化、 国 际化等特殊性，给监管工作带来了一些新情况、新问题和新挑战。比如：对于境 外的跨境平台和经营者，市场监管部门是否可以受理并处置相关消费投诉和举 报；《消费者权益保护法》 规定的 “七天无理由退货 ”是否可直接适用于跨境电商； 因跨境进口商品未强制要求张贴中文背标且跨境进口商品涉及装箱、 运输、卸货、 仓储、快递等多个环节，相关消费教育和引导如何开展、由谁来主导；如何有效 规制跨境电商违法行为等。 据统计，2014年至2017年C保税区共接到跨境消费投诉举报 773件，呈逐年上 升趋势；其中商品类占比 89%，服务类占比 11%。从投诉举报内容看，主要涉及 广告宣传、商品质量、售后服务和商品价格等方面。一系列问题的存在，迫切需 要以发展的眼光和发展的办法予以解决，推动跨境电商产业健康规范发展。 具体实践 有效保障消费者合法权益是市场监管部门主动介入的切入点 消费者权益保护是全社会的共同责任， 这虽已成为社会共识， 但大量的维权工作 实际仍由市场监管部门承担， 也是不争的现实。 这主要因为市场监管部门构建了 相对完善的消费维权体制机制，以及长期以来消费者形成的维权习惯。 跨境电商的 “跨”，集中表现为注册主体与网站实际运营主体分离、注册主体与仓 储物流主体分离； “境”可能是境内关外，也可能是境外关外。有的经营者是自建 网站经营， 有的是入驻第三方平台经营， 有的只提供仓储服务， 有的专业提供物 流服务，有的代理报关服务，更多的是多种形式混合经营 ?…法律关系上的不明 确，直接导致跨境进口商品质量安全问题法律责任不明晰。 C 保税区的保税备货模式为市场监管部门主动介入跨境电商监管服务工作提供 了空间。一是及时推出跨境电商登记制、跨境商品备案制。目前， C保税区聚集 跨境电商试点企业共 551 家，均在保税区分局登记注册，并经海关备案； C 保税 区现有跨境备案进口商品超过 34万件，出关商品加贴 C跨境贸易电子商务进口 商品防伪溯源码”。二是推出C跨境购平台模式，实现各类监管信息与各类商务、 物流信息贯通， 打通了消费争议解决的堵点。 三是推动实体市场和网络市场线上 线下融合发展。目前，C保税区入驻企业超过1600家，集聚全球60多个国家和 地区的5万多种消费品，并在全国8个省19个城市布点37个C保税区进口商 品直销中心 ”。 行政指导成为市场监管部门科学作为的 有力武器 创新开展消费维权工作， 得到广泛认可。 保税区分局依托 12315等消费投诉举报 平台，积极开展消费投诉大数据分析和运用， 为跨境消费提供参考，