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执法实践中常用基本知识简介孙 艳2008-03-31　一、证据规则（一）关于完整提取证据的必要性和重要性1、证据链条应当完整 《证据规则》第一条：被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当在收到起诉状副本之日起10日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。　2、举例说明主要证据不足强调：证据的三性：关联性、合法性和真实性 《行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）明确规定，被诉具体行政行为主要证据不足的，人民法院应判决撤销或部分撤销。由此可以看出，具体行政行为的主要证据是否充分，是人民法院判断具体行政行为是否合法的要件之一。　审判实践中发现的主要证据不足的表现：1）具体行政行为认定的事实不清；2）具体行政行为认定的被处理行为或事实缺乏必要的证据支持；3）具体行政行为认定的责任主体错误或证据不足；4）将行为人的身份认定错误，责任能力认定错误；5）用来作为定案根据的材料在合法性上存在异议或瑕疵；6）用来作为定案根据的证据材料与待证事实没有关联性。　（二）需要提取的证据及要求 *证据不足并不必然表示具体行政行为所认定的事实不存在，执法实践中证据不足有两种情况:一是事实确实不存在；二是事实存在，但证明该事实的证据不充分。 但无论哪种情况只要在诉讼中被认定为“主要证据不足”，法院一律判决撤销