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农业局深化粮食流通改革意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： ----*年以来，党中央、国务院确定的以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革，有 效地保护了农民利益，调动了农民种粮积极性，促进了粮食生产和流通的发展，推动了农业和粮食生产结构的调整。经过 3 年多的改革，我国粮食流通体制发生了很大变化，粮食收购渠道逐步拓宽，销售市场完全放开，除收购市场在粮价过低时实际保护价收购外，粮食购销价格基本由市场调节，粮食产区和销区之间购销协作关系逐步发展和稳定，已经成为粮食市场的重要组成部分，中央储备粮垂直管理体系初步建立，国家宏观调控能力有所增强。但粮食流通中也存在一些需要通过深化改革进一步研究解决的问题，主要是一些地方没有完全做到按保护价敞开收购农民余粮，部分粮食品种顺价销售困难；粮食省长负责制没有完全落实，有些产区的粮食风险基金不能及时足额到位，国有粮食购销企业改革滞后；国家储备粮规模、结构和管理方式还不完全适应国家宏观调控的需要。 ----面对我国社会主义市场经济体制的初步建立，粮食生产和流通形势的变化，以及加入世界贸易组织 后将给粮食产销带来的机遇与挑战，必须进一步深化粮食流通体制改革，继续完善有关政策措施。深化改革的总体目标是：在国家宏观调控下，充分发挥市场机制对粮食购销和价格形成的作用，完善粮食价格形成机制，稳定粮食生产能力，建立完善的国家粮食储备体系和粮食市场体系，逐步建立适应社会主义市场经济发展要求和我国国情的粮食流通体制，当前改革的重点是：为促进农业和粮食生产结构调整，充分发挥粮食产区和销区的各自优势，粮食主销区要加快粮食购销市场化改革，放开粮食收购，粮食价格由市场供求形成；完善国家储备粮垂直管理体系，适当扩大中央储备粮规模，增强国家宏观调控能力；中央财政将粮食风险基金补贴完全包干给地方，真正建立起粮食生产和流通的省长负责制；粮食主产区要继续发展粮食生产，在继续实行“三项政策、一项改革”的前提下，赋予省级人民政府自主决策的权力，切实保护农民种粮积极性；加快国有粮食购销企业改革，切实做到自主经营、自负盈亏。一、加快推进粮食主销区粮食购销市场化改革 ----当前我国农业和农村经济发展已进入新的阶段，市场取向的粮食流通体制改革在实施中不断调整和 完善，为粮食主销区加快实现粮食购销市场化创造了必要条件。特别是东南沿海的*、*、*、*、*、*和*、*等地区的经济相对比较发达，农业和农村经济结构调整的潜力较大，粮食市场发育较好，粮食购销形势已发生很大变化，完全可以放开粮食收购，粮食价由市场调节。这有利于粮食主产区和主销区充分发挥各自的区域比较优势，加快调整主销区种植业生产结构，为主产区粮食销售腾出市场空间；有利于建立粮食产区和销区自主衔接的经营机制，促进市场粮价合理回升，支持主产区粮食生产的稳定发展；有利于真正搞活粮食流通，促进农业增效和农民增收。 ----粮食主销区实现粮食购销市场化，是当前深化粮食流通体制改革的重大举措，必须不失时机地加快 推进。为了积极有效地推进粮食购销市场化改革，粮食主销区在粮食生产和流通主要依靠市场调节的同时，也要按照粮食省长负责制的要求，保证粮食供应和粮食市场稳定。 ----(一)要按照适应市场需求、提高经济效益和增加农民收入的要求，打破地区自我粮食平衡的传统观 念，大力调整农业生产结构，推进产业化经营。 ----(二)切实保护好基本农田，决不允许擅自将耕地改为非农用地，这是一条不可逾越的“红线”。 ----(三)要按照国家关于“销区保持 6 个月销量”的有关要求充实省级粮食储备，增强省级人民政府对 粮食调控的责任和能力。 ----(四)主销区要采取多种措施与主产区建立稳定的粮食购销关系，以保证销区市场需求的粮源。 ----(五)国务院各有关部门要积极支持主销区加快推进粮食购销市场化。主销区如发生粮价较大波动或 者出现粮食供应不足时，首先动用地方储备粮，必要时，经国务院批准动用中央储备粮平抑粮价，保证粮食供应。 二、完善国家粮食储备体系，增强粮食宏观调控能力 ----粮食是关系国计民生的重要商品，健全中央储备粮垂直管理体系，增强国家宏观调控能力，对我国 经济发展和社会稳定具有重大的意义。 ----(一)进一步扩大中央储备粮规模。为适应农业和粮食生产结构调整，加快推进主销区粮食购销市场 化，促进国有粮食购销企业改革，增强国家宏观调控能力，要适当增加中央粮食储备规模。在今明两年内，通过新建储备库装新粮和在产区直接收购，使中央储备粮规模逐步达到 750 亿公斤，保证国家掌握充足的粮食调控资源。具体实施方案由国家计委会同财政部、国家粮食局、中国农业发展银行和中国储备粮管理总公司等部门研究制定。 ----(二)健全中央储备粮垂直管理体系。加强对中央储备粮管理工作的领导，健全