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农业科技体制改革及组织形式 ［摘要］ 本文将国外农业科技体制改革的组织形式分成了三种类型：一是农业科技活动主要集中政府的组织，二是农业科技活动主体较分散的组织，三是农业科技活动主导者为非政府组织及企业、个人介入的多元化组织，并分别从科研、教育、推广三个方面分析了现状，对于改革我国农业科技体制具有参考意义，最后从政府角度阐述了针对农业科技体制提出了参考建议。 ［关键词］ 科技体制；农业科技；创新能力 本文分别从科研、教育与推广三个方面分析了国外农业科技体制构建模式，并将国外农业科技体制改革现状归纳为三种形式〔1.2〕。首先是农业科技发展中国家，以农业科技活动主要集中政府的组织形式，如印度；其次是农业科技较发达国家，农业科技活动主体较分散的组织形式，如韩、丹麦等国；还有是农业科技发达的国家，农业科技活动主导者为非政府组织及企业、个人介入的多元化组织形式，如美国、以色列等国。 一、农业科技活动主要集中在政府的组织形式 以传统小农生产为主的农业发展中国家，社会经济落后，农民思想保守，风险意识差，农业科技含量低，科研能力差，农业生产力长期停滞不前，政府往往只能集中资源统筹规划，而中央集权式的农业组织结构更容易管理〔3〕。印度的农业结构仍然处在封建地主的和资本家共存的阶段，印度政府赋权了农业国家管理组织“印度农业研究委员会(ICAR)”集权管理，ICAR 在经济较发达的邦设农业科研系统，ICAR 已拥有五十多个国家级中心研究所、研究中心、研究室，四个国家项目委员会。科研方面：ICAR 代表了农业部领导，它正组织并调配着分散在各系统单位的科技人才和物质资源，着重开展适合印度农业的应用性研究。教育方面：印度在各个邦都模仿了“美国赠地大学模式”来构建农业大学，邦政府为农业大学提供财政经费，ICAR 负责指导教育工作。推广方面：为加强对农业新技术产品质量要求，印度政府先后公布法律、法规以期普及农科知识，充分利用广播电视、媒体刊物等手段进行扫盲教育。ICAR 设“国家示范计划”、“实用研究项目”转化农业技术、推广应用〔4〕。 二、农业科技活动主体较分散的组织形式 该种农业科技活动组织构成形态基本依照“局部带整体”的推进原则，由政府在重点示范地区、中心地区试点推广新兴实用技术。示范效果带动非政府组织全面推广，重视农业培训，缩短农业企业科技转化周期。韩国采用国家中央、道和市、郡分属管理体制，在中央是农村振兴厅负责，各道(相当于中国的省)由农村振兴院衔接，各市郡(相当于中国的县)归农村指导所开展工作。自上而下的三级管理模式构成了满足韩国农业现代化要求的农业科技管理体系〔5〕。科研方面：韩国政府采用统筹人力、物力与财力的方式进行农业科研计划，计划项目管理实行厅、院、所首长负责制，政府的插手管理模式避免了部门之间的推诿和摩擦，减少重复项目导致的资源浪费〔8〕。政府整合资源后，对科研单位减量保质，科研经费不变，人均事业费就相对增加，调动了科研积极性。教育方面：国家办免费的农业专业学校，学校引导农场主和农业生产者进行农村经营管理和农业推广。推广方面：韩国从事生产经营或农技推广六年以上的，免兵役。丹麦仅设农业科研联合委员会，目的是避免农业科技研究脱离现阶段农业生产的实际需求，对五个区下所属的科研机构具有宏观控制性。科研方面：五个区下属农业科研机构主要从事生产技术的应用性研究，农业院校则攻关基础性研究。教育方面：国家政府为农业教育提供资金，免费办学，学校基本覆盖全国且教育层次丰富，接受过五年完整的农业教育是从事农业生产的前提资格，所以毕业后学员对科技技术的认可，促进了农业全面机械高效化和高新技术的广泛认可。推广方面：覆盖全丹麦的家庭农民协会和丹麦农民联合会是丹麦最大、最全的农业咨询服务机构，政府不插手协会管理，这些从事农业科技推广活动的民间机构可享受政府给予的推广优待政策和资金扶持〔6〕。 三、农业科技活动主导者多元化组织形式 多元化的农业科技组织结构形式主要出现在农业发达国家，最明显的特征是非政府组织及企业介入农业科研、教育与推广各个方面，并逐步在科技活动中占主导地位。美国建立了科研、教育、推广三者相辅相成的组织形式。美国农业部下设八个农业科研中心，每个农业科研中心又分别在不同的生态区内下设地区研究站〔2〕。每个县还与赠地大学农学院共同设立农业实验站及示范点，农学院院长也是州实验站的站长和州推广站的站长，是州内农业科研、教育、推广总负责人，在体制上保证了协调运作。美国农业部还设教育和经济办公室来协调各州科研教育与推广活动，并按时给各州下达农业科研、教育、推广方面专用经费〔7〕。非政府组织及企业介入农业科研与推广的情况明显，数百家种子公司、食品公司、农业化学和机械公司纷纷寻求多方合作研究方案，私人企业投资农业科研使得涉农企业科研变快变强，大量农业科技成果直接转化，