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农业补贴的思想追溯 鲁礼新 F320 A 1002-736X(2007)11-0064-04 农业补贴的思想可以追溯到 17 世纪，不过农业补贴真正成为世界潮流是在上个世纪 30 年代经济大危机之后。学术界把农业补贴作为一个专门的范畴进行比较规范地讨论和研究，是从 1957 年欧洲共同体成立及其“共同农业政策” 鲁礼新 F320 A 1002-736X(2007)11-0064-04 农业补贴的思想可以追溯到 17 世纪，不过农业补贴真正成为世界潮流是在上个世纪 30 年代经济大危机之后。学术界把农业补贴作为一个专门的范畴进行比较规范地讨论和研究，是从 1957 年欧洲共同体成立及其“共同农业政策”出台后开始的。几十年来，国内外关于农业补贴政策的研究成果颇丰，而且近几年关于政策及其效果的定量研究模型也不断出现，但总体上，研究往往集中在具体农业补贴政策的效果方面，而对农业补贴政策的阶段性变动原因关注不够。笔者尝试从国民经济发展的阶段性来分析我国农业补贴政策的变动及其效果，以便对具体补贴政策及其效果做出更理性地判断或评价。 一、我国农业补贴政策的阶段性变动 1978 年以前，我国对农业的补贴支持主要集中在农业科技和农田水利建设等基础性投入方面，很少有因某一问题而制定的具体补贴政策，前者属于广义的农业补贴，后者属于狭义的农业补贴。由于基础性投入的效果往往持续时间长，而且不易对其效果进行分割，为研究的方便，文中如无特别说明，均指狭义的农业补贴而不包括基础性投入。1978 年后，随着农村经济体制改革的推行，农业发展过程中出现了各种问题，为保障农业的健康和稳定发展，在不断加大对农业的基础性投入的同时，还分别实施了针对各种具体问题的补贴政策，在此仅对 1978 年后的农业补贴政策变动及其效果进行分析。依据 1978 年以来我国经济发展和农业政策的变迁过程，期间实施的农业补贴大致可分为三个阶段。 (一)1979—1992 年，农业生产资料和城镇居民的粮食补贴 2004 年以前，我国对种子既没有购入补贴也没有价格方面的限制，对农用薄膜虽然有补贴，但是总量相对较少。为此，笔者仅着重对生产资料中的化肥补贴进行了分析，例如，1978—1985 年实行的奖售政策、1987—1988 年实行的“三挂钩”政策。 1979 年，国务院依据党的十一届三中全会的精神，决定从当年夏粮上市起，粮食统购价格提高 20％，超购加价的幅度由原来按统购价加 30％，提高到按新统购价加 50％。①这样，全国 6 种粮食(小麦、稻谷、谷子、玉米、高粱、大豆)统购价格平均每 50 千克增加 10.64 元，增幅为 20.86％，结束了自 1966 年调价后粮食统购价格 12 年未变的局面。1987 年、1988 年、1989 年又连续三年有计划地调高了粮食和部分食用植物油收购价格；1989 年、1990 年两次调高棉花收购价格；1981 年、1987 年、1990 年国家三次提高烟叶收购价格。 1 这一时期，国家还采取了调减粮食定购指标、恢复粮食集贸市场、开展粮食议购议销、取消粮油统购、实行合同定购和按比例加价政策、提高粮油统销价格、推进农产品的市场化改革。 1985 年实施粮改，国家定购任务总量确定后，操作办法大体是依据各地前几年产量、人均占有量、收购量、平价销售量和调拨量的因素逐级分配，到基层一级(村或村民小组)后，一般是依据承包土地的数量平均分配到每个农户，并进一步用合同形式加以明确。由于比例价低于以前超购加价因而不具有经济利益上的吸引力，自始至终没有得到贯彻落实。 在国家定购任务完成存在一定困难的前提下，政府制定了农业生产资料补贴政策。1987 年 2 月，国务院转发商业部等部门《关于粮食合同定购与供应化肥、柴油挂钩实施办法》，开始实施粮食合同定购与供应平价化肥、柴油和预发预购定金“三挂钩”，定购每 50 公斤粮食奖售 20 公斤化肥、5～7 公斤柴油。 (二)1993—2002 年，粮食保护价收购，推动农产品市场化 1.1993 年以法律形式确立最低保护价收购政策。1990 年我国粮食产量达到历史最高水平，国务院发布的 44 号和 55 号文件都要求各省、自治区、直辖市制定最低保护价和最高限价(国务院，1990)。1993 年颁布《中华人民共和国农业法》，用法律形式郑重地规定了对粮食及其他有关国计民生的重要农产品进行价格保护的原则。1993 年国务院 12 号文件(国务院，1993)以及批转的财政部等六部委联合制定的《粮食风险基金管理办法》(国务院，1993)，除了重申粮食价格保护原则，还对实施方式及资金来源做了规定。当时政府负责人明确指出：“农业生产风险大，比较利益低，既有自然风险，又有市场风险，政府必须给予保护……最重要的是价格保护。首先从粮食做起，今后逐步扩大到