行业性专业性人民调解委员会设立条件.pdfVIP

浅谈行业性专业性人民调解委员会的设立条件 党的十八届四中全会指出， 加强行业性、 专业性人民调解组织建 设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。这是《人民 调解法》赋予行业性专业性人民调解委员会（下称专业调委会）法律 地位后，党的纲领性文件首次对其提出的工作要求。可以相信，专业 调委会又将迎来蓬勃发展的春天。 加强专业调委会建设， 化解专业类 民间纠纷，对于推进我国法治建设，完善人民调解制度，维护社会和 谐稳定，具有重大现实意义和深远历史意义。根据《人民调解法》等 有关规定，纵观我省实践活动，笔者以为，专业调委会并非所有行业 或领域，设立专业调委会应当具备相关的纠纷条件及工作条件。 一、纠纷条件 纠纷条件， 是指设立专业调委会前须具备的纠纷状况。 设立专业 调委会必须同时满足 4 个纠纷要素： （一）属于民间纠纷且当事人及争议事实清晰。 专业调委会应当 依法调解民间纠纷， 其所调解的纠纷必须具有明确的双方当事人及争 议事实。现实中发生的征地拆迁纠纷， 双方争议的标的若是安置补偿 政策本身， 就不宜列入人民调解范畴； 若是征地拆迁中出现了分家析 产、继承赡养等传统民间纠纷，一般可由当地人民调解组织调解。还 有一些环境污染纠纷， 若是加害方当事人不清晰， 损害后果以及加害 行为与损害后果的因果关系常人难以判断的， 也不宜以人民调解方式 解决。 （二）形成批量化解需求。 只有当某行业或某领域民间纠纷经常 的、大量的发生，形成了批量化解需求，才有必要建立专业调委会。 否则，即使建立了专业调委会、聘任了调解员，也会因化解需求不足 而造成资源浪费，甚至流于形式。例如学生伤害纠纷，虽然容易引发 群体性事件且为社会关注，然而，现实中一个县（市、区）一年之中 需要县级层面给予解决的纠纷毕竟寥寥无几，为此单设专业调委会， 无疑投入与回报不相对等。 （三）发生地或处理地相对集中。 方便群众是人民调解的一大独 特优势。建立专业调委会前，应当考量是否利于发挥便民优势。换言 之，适合专业调委会调解的纠纷，不仅仅是批量的，而且是发生地或 处理地相对集中、能让当事人就近申请和解决的纠纷。例如，城区或 县城医疗机构多， 医疗纠纷亦多， 在城区或县城建立医疗纠纷人民调 解委员会，能够发挥便民优势。再如，道路交通事故损害赔偿纠纷发 生地虽然分散， 但总有部分纠纷当场无法解决， 需要当事人到交警部 门进行处理，因而在交警部门工作场所内或者附近设立交通事故人民 调解委员会调解纠纷，同样能够体现便民优势。 （四）现有人民调解组织难以有效应对。 建立专业调委会，既是 人民调解组织形式之创新， 更是新时期应对专业类民间纠纷增多之所 需。村居（社区）乡镇（街道）等现有人民调解组织因受人员精力、 专业水平等制约难以有效应对专业类民间纠纷， 所以，确需县级及县 级以上层面有高水准、全天候、坐班制的专业调委会，专门调解特定 专业类民间纠纷。对于婚姻、邻里等传统类民间纠纷，由于现有人民 调解组织能够“轻车熟路”解决，而不必单设专业调委会。否则，容 易弱化现有人民调解组织，也不利于纠纷就地、及时解决。对于涉及 劳动、物业等纠纷，尽管属于专业类纠纷，也有建立专业调委会的必 要，但因纠纷量大面广且分散， 还得依赖现有人民调解组织化解重大 疑难等级以下的纠纷，以方便群众，及时化解纠纷，缓解专业调委会 工作压力。值得研究的是，由于乡镇（街道）层面已有“全功能”的 人民调解委员会，所以，在此层面不宜建立专业调解委会，否则，弊 大于利。 二、工作条件 工作条件， 是指专业调委会设立或运行所需的工作条件。 设立有