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第一讲 绪论：什么是公共管理 第一节 公共管理成为独立学科的内在依据 一、公共管理与私部门管理有本质区别 （一）公共利益目标与私人利益目标 （二）垄断强制性与自由竞争性 （三）制衡性与自主性 （四）多元理性与经济理性 （五）政府机制与市场机制 二、现代社会变迁推动公共管理发展 （一）公共物品的需求和供给在稳定地扩大 （二）社会生活中的公共事务日益增加 （三）公共管理所面临的环境更加复杂多变 三、传统行政学的局限 （一）理论框架局限 （二）管理主体局限 （三）管理理念与手段局限 （四）管理对象与目标局限 第二节 公共管理学的内涵与研究方法 一、公共管理的涵义 （一）公共物品、公共事务与公共管理 “公共”指多数人的或关于多数人利益的，公共性及其问题广泛地存在于社会生活之 中。 公共物品（ Public goods ）和公共事务（ Public affairs ）是公共管理中的两个重要 概念。 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务” ，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动， 以及这些活动的实际结果。 （二）管理、公共管理与公共管理学 1．管理 一般说来，可以把管理看作是在一定环境中，管理主体为了达到特定的目标而运用一定 的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。公共管理学亦属于一类特定领域的管理 学。 2 ．公共管理 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管 理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共 的福祉与公共利益。 涵义： （1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织； （2 ）公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征，即与公共利益直接有关，以及 公共事务的受益对象是社会公众； （3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是 永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整； （4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准； （5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 公共管理活动具体类型的“三分法”： （1）公共政策－政府制定公共政策的活动； （2）政府管理－政府处理公共事务，提供公共产品和服务的活动； （3）非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共产品和服务 的活动。 3. 公共管理学 多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是 关 于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配 社会公共利益的知识体系。 特点： （1）公共管理是一个整合性的概念。 （2 ）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共 部门。 （3 ）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 （4 ）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新理。 （5 ）公共管理强调价值调和与责任，重视 4E，即经济（ Economy）、效率（ Efficiency ）、 效能（ Effectiveness ），公平（ Equality ）。 （6 ）公共管理关注和重视政府改革与再造。 （7 ）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。 当前特点： （1）鲜明的实践导向性 （2 ）理论上的包容性 （3 ）学科的年轻性 二、公共管理的构成要素 （一）公共管理的主体 公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管 理活动。 （二）公共管理的对象 公共管理的直接对象是各类公共事务。 （三）公共管理的资源和手段 公共部门最重要的资源是合法性。包括合法地组成公共组织和成为管理者，合法地 进行管理，以及被管理者对管理者及其行为的认同。在公共管理的具体资源构成中，强制 力和税收能力尤其重要。 公共管理的手段最基本的手段是制定和执行公共政策。