美文欣赏 “一把手”.docxVIP

怎样的“一把手”权力算“过 大？ 《学习时报》近期刊文剖析干部制度中存在的问题，包括该选举的 任命、该任命的选举，“一把手”用人权力过大，重选拔、重使用、轻管 理，任用干部中的潜规那么等等。文章引起多家媒体关注，被广泛转摘， 转摘的重点大多放在“一把手”权力过大上。 “一把手”问题，长期以来就令人深为困扰。“一把手”决断一切, 有时一手遮天，导致用人上、决策上弊病丛生，已是司空见惯。怎样约 束“一把手”，虽然不断在搞出方法，但事实上并未解决问题，症结在于, 任何一个地方都不能没有“一把手”，对“一把手”必须赋予相当大的事 权，而一旦向“一把手”赋予权力，又往往极易形成其一言九鼎的局面。 “一把手”问题虽然往往表现为权力过大，但解决问题的要旨并不 在简单地削减其决策与用人上的权力，而在于重造其权力获得的机制。 事实已经证明，如果“一把手”的权力本身来自于任命而非竞争性 选举，那么无论在其工作环境中设计怎样的“约束方法”，都无法保证“一 把手”谨慎地作为，因为本质上讲，这种情况下的“一把手”并不需要 向其权力行使的对象负责，其权力行使的对象也没有方法起到约束“一 把手”的作用。在“一把手”权力所行的地方，所有人都仅仅是他的“下 级”，让下级去监督与制约“一把手”，无论怎样设计，都难以奏效。 权力服从于更大的权力，这没有什么反常的。在上级授予权力的情 况下，“惟上是从”是必然的，“一把手”并不真正对其治下的人们负责、 并不真正在意其权力所行范围内的人们的感受与态度，也是必然的。所 以，制约“一把手”，归根结底需要让其权力来源于相应临辖范围内的人 们，他们的感受与态度可以直接决定“一把手”的命运，而非仅仅只是 某种寄希望于上达天听的告诉与吁求。如果“一把手”由其权力所行范 围内的人们投票产生，其权力也可以由投票的人们罢免，那么“一把手” 自然也将对他所效劳的人们负责。 “一把手”必须被赋予相当大的权力，他应当在任用下属、决定事 务上拥有权力，这些权力不应削减，也无须削减。对于他所效劳的人群 来说，只要拥有决定他的去留的权力，给予他“一把手”的相应权力并 不危险，监督也好，制约也好，都弟各是水到渠成的。 人们之所以困扰于当下的“一把手”权力过大，说到底并非“一把 手”拥有那些权力，而在于“一把手”的权力并非来源于他治下的人们。 这种权力的行使可以完全不负责，他无须“对下负责”。不改变“一把手 的产生方式，而仅仅只是缩减其权力，事实上是不可能的，而且如果真 的使“一把手”无法决事，那么决策系统将无法运转。 需要的是一种责任机制，而不是权力的缩小。让“一把手”负责任 的机制，在于其权力由其效劳范围内的人们授予。采用种种限制权能的 方法，认为对“一把手”掣肘越多越好，无助于社会的有效运行。向“一 把手”赋予充分的用人权、决策权是必要的，但前提是“一把手”的权 力来自于他所效劳的对象。不改变“一把手”的权力来源，又苦恼于“一 把手权力过大”，无异于授予“一把手”以不负责任的权力，而又要他去 负责任，这种苦恼是无解的。 如果把手”的权力不由其所效劳的对象授予，这种权力再小都 是“过大”的，没有责任的权力，天然具有“无限权力”的属性。