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《公共管理理论研究》作业 第一讲 公共管理环境 1、经济环境如何影响公共管理？ 答：经济环境是指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度 以及经济水平等方面。经济环境主要通过以下几个方面影响公共管理： 1、国民经济发展状况。它在很大程度上决定着政府经济政策的走向以 及政府组织活动的空间， 同时也对其他类型的公共组织产生强烈的直接和间 接影响。 2 、经济结构状况。他的水平及其调整状况是经济组织的基础，不仅会 直接影响企业组织的战略决定和发展方向， 而且对公共管理的服务定位和长 期发展也会产生重要影响。 3 、资本的可获得性。任何组织的运行和发展都需要资本，资本的可获 得性及价格水平直接决定着组织的运转成本和发展水平。一般说来，资本的 可获得 性通过市场利率、汇率水平、通货膨胀率、税赋水平等指标反映出 来。 4 、劳动力和人才的可获得性。这是除资本之外的另一种重要的组织投 入，劳动力和人才的可获得性、质量和价格在一定程度上决定着组织的整体 素质和发展潜力。 5 、能源供应状况。在现代社会，能源供应状况是决定一个国家和地区 经济发展的重要因素，也是影响各类组织决策的一种重要变量。因而，也就 成为公共管理组织在一定时期内必须考虑的重要经济因素。 市场经济国家中 的政府职能模式有哪些？ 第二讲 政府职能 1、简述市场经济国家中的政府职能与政府能力的关系？ - 1 - 答：市场经济条件下，政府职能模式通常是指政府与市场之间的关系模 式，是政府在市场调节的基础上处于何种地位、发挥何种作用以及如何发挥 作用。由于政府在市场经济体制下参与经济的程度不同，市场经济国家中的 政府职能与政府能力的关系，主要体现为三种不同类型的政府职能模式： 1、守夜型政府——小政府职能模式。这种理论以个人自由至上和市场 自 由至上的信仰为基础，认为最好的政府就是最小的政府，主张尽量避免 政府对经济和社会的干预，应当严格限制政府的活动范围。由市场调节的经 济就是一种正常的自然秩序。这一理论反映到政府职能定位上就是“守夜型” 政府，即政府不要干预经济，只充当社会生活的“守夜人”就行了。在 20 世 纪 30 年代以前，西方各主要市场经济国家基本上采用“守夜型”政府职能模 式，对经济生活的管理作用极小。 2 、干预性政府——大政府职能模式。干预性政府理论认为，政府是一 种社会发展的积极因素，应当成分发挥其对经济和社会发展的干预作用，以 改善和不断增进社会公共福利。近代西方国家积极政府的实践，始于资本原 始积累时期的重商学派的原始国家干预主义， 其目的是利用国家和政府的力 量为资本主义市场经济的自由发展扫清各种障碍。 守夜型政府职能模式终结 于 1929 — 1933 年的 世界性经济大萧条，这是西方资本主义世界有史以来 最严重的经济危机，它宣告了“自由放任”观念的破产，开始全面增加政府干 预。通过采取赤字政策、增加公共工程、实现福利转移、政府采购、公开市 场业务等方法刺激总需求，从而扩大有效供给，以实现充分就业。这是，国 家俨然成了“救世主”，干预性政府职 能模式由此兴起。二战后，西方资本主 义国家普遍确立了政府干预体制和完善的福利经济体系。 此时，公民的生活， 从“摇篮到坟墓”，无不受到政府活动的影响。 3 、有效性政府——政府与市场关系的重新定位。当代社会和经济可持 续发展所需要的，既不是“守夜的小政府”，也不是“干预性的全能政府”，而是 根 据各国实际情况的“有效政府”。有效性政府有四个特点分别是：