第11章 国家预算和财政管理体制.pptx

国家预算和财政管理体制北京邮电大学 杜振华本章主要介绍政府预算和财政管理体制，主要包括政府预算的基本内容、种类、主要理论以及政府决算，中央政府与地方政府之间的财政关系、事权与财权的划分以及政府间的转移支付等。第十一章 国家预算和财政管理体制11.1 政府预算的基本内容11.2 政府预算的分类11.3 政府预算的主要理论及新发展11.4 财政管理体制11.5 我国的财政管理体制＆11.1 政府预算的基本内容11.1.1 政府预算的涵义11.1.2 政府预算的基本特征11.1.3 政府预算的主要功能11.1.1 政府预算的涵义1．政府预算定义指由政府编制经法定程序批准，具有法律效力和制度保障的年度财政收支计划，全面反映了政府活动的内容、范围和政策取向。2．从不同角度理解政府预算（1）政府预算是一种政治。（2）政府预算是一个决策。（3）政府预算是政府的收支报告。（4）政府预算是政府计划和政策的重要工具。（5）政府预算是一种计划。（6）政府预算表现为一套数字、表格和图表。（7）政府预算是资金的申请。通常，由行政首脑提交给立法机构的政府收支文件称作政府预算草案，经过立法机构批准后，就成为正式的立法文件，就是政府预算。11.1.2 政府预算的基本特征1．计划性政府预算的计划性，就是一种事先确立的收支计划，就是政府开展收支活动必须遵循的计划。2．归一性政府预算制度的归一性，指的是所有的政府收入和支出，都应当纳入政府预算，都必须处于政府预算的约束和规范下。3．公开性所谓政府预算的公开性，指政府全部的预算收支必须经过人代会（议会）审查批准，并向社会公布，让人民共同监督。4．法治性政府预算的法治性，指编制的国家预算一旦经过国家最高权力机构批准就具有法律效力，必须贯彻执行。5．年度性预算年度，亦称财政年度，是指国家预算收支起止的有效期限，通常为一年。11.1.3 政府预算的主要功能1．控制政府规模，提高公共资金使用效率2．反映政府活动的深度、广度和政策取向3．政府预算是政府提供公共产品、进行资源配置、实现职能的重要工具4．政府预算是以计划为基础进行宏观调控的重要杠杆5．政府预算综合反映和监督经济运行状态＆11.2 政府预算的分类11.2.1 单式预算和复式预算11.2.2 项目预算和绩效预算11.2.3 增量预算和零基预算11.2.4 中央政府预算和地方政府预算11.2.5 总预算、部门预算和单位预算11.2.6 年度预算和中长期预算11.2.7 正式预算、临时预算和追加11.2.8 我国现行的复式预算11.2.1 单式预算和复式预算按照编制形式，政府预算可分为单式预算和复式预算。1．单式预算所有政府收支通过一张计划表格来反映，不去区分各项或各种财政收支的经济性质。优点：综合性强、结构简单、便于操作。缺点：一是没有按经济性质分列和汇集平衡，不利于经济分析和宏观经济调控。二是各项收入和各项支出分别加总，总量平衡，看不出预算赤字发生在哪。三是经常性收支和债务性收支混在一起，易造成相互挤占，不利于考核预算资金的使用效益。2．复式预算国家在编制预算时，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。这种组织形式的典型例子是把政府预算分成经常预算和资本预算两个部分。经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目等经常性政务为支出对象；资本预算主要以国有资产收入、国债为收入来源，用于盈利性的经济建设支出。经常预算和资本预算包括的具体收支项目如图11-1，11-2所示。税收收入行政性收费收入经常收入专项收入非税收入其他收入国防支出经常预算行政管理支出事业发展支出社会保障支出经常支出专项支出付息支出其他支出等图11-1 经常预算的具体收支项目经常性预算结余各项基金收入资本收入资本性收入国有资产收益债务收入(包括国内债务收入和国外债务收入)基本建设支出资本预算挖潜改造支出经济建设支出科技三项费用资本支出流动资金债务本金支出支援农业生产支出图11-2 资本预算的具体收支项目优点：一是对应性强。区分了各项收入和支出的经济性质和用途，便于政府权衡；二是透明度高。以各自来源应付各自的支出，资金不能相互挤占，各自平衡；三是预算结构清晰，便于分类管理和控制。缺点：各分预算之间划分标准难以掌握，要求较高的预算管理和技术处理标准；此外，对资本预算的规模没有量的限制，而资本预算有相当一部分资金来源于借债，易造成国债规模失控。11.2.2 项目预算和绩效预算按投入项目能否直接反映其经济效果分类，政府预算可分为项目预算和绩效预算。1．项目预算项目预算是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果，侧重于考察预期的预算目标的完成情况。2．绩效预算绩效预算是指用以反映和考察预算支出效益的预算，侧重于采取了什