《中国教育报》电子版.pdfVIP

《中国教育报》电子版 尽管职业教育是面向人人的普惠教育，但是一直面临着 “吸引力不足”的困扰，而且时至今日，这个问题一直未能 得到很好的解决。不论是高职院校，还是中等职校，一到招 生的时候教师们就揪心：一是学生选报意愿不强，二是录取 之后新学期报到率太低，三是学生进入学校特别是中职校后 的“二次流失”现象严重。对于学生及家长来说，考不上普 通高中或者本科院校，就读职业院校是“无奈”的选择。 面对上述问题，过去，国家更多的是从“需求”的角度 强化对学生及家长的引导。比如从招生政策方面进行宏观调 控，强调职普比的大致相当；再比如从招生专项政策上进行 调节引导，实施免学费和助学金政策等。而从“需求”的角 度着力，已经不能很好地解决职业教育改革的问题，因为职 普比大致相当的招生政策是在“压制”学生就读普通高中的 需求；免学费和助学金是在“刺激”学生就读职业院校的需 求。当前必须从“供给侧”寻找解决问题的突破口，对“普 职融通”进行深度思考。 普职融通是高中阶段教育改革的诉求 由于我国实行的是初中后分流，因此，教育的分流主要 是指高中阶段的普职分流。自上世纪 80 年代调整中等教育 结构后，以升学教育为主的普通高中与面向就业的职业高中 双轨运行。在这种体制下，职教工作者为了给职校生寻找新 的发展机会和通道，首先提出了“普职融通”的发展思路。 普职融通同时是普通教育深化课程改革的需要。在基础 教育课程改革中，基于普通高中生缺乏基本职业素养的现 实，在课程设置上增设了通用技术的教育。尽管这些课程被 列为必修课，但由于师资条件的限制以及“应试教育”的弊 病，通用技术教育并没有真正落到实处。 普职融通也是人才素养完善提升的需要。在企业用工短 缺的大背景下，职业教育出现了忽视基础知识传授的弊端， 导致所培养的蓝领技能人才的适岗性和可持续发展能力下 降，且随着中国经济的快速发展以及产业结构的升级，对从 业人员的素质结构提出了新的要求与挑战。 总之，职教与普教自身存在的问题，以及两种教育类型 的分离和割裂，使得普职融通成为高中阶段教育改革的普遍 诉求，尤其是对职教界来说，这种诉求更为强烈。 普职融通为何需要从职教供给侧改革 中等职业教育有产能过剩的问题。我国高中阶段教育一 直存在着中等职业教育和普通高中结构比的平衡问题。鉴于 普通教育的强势以及职业教育在现实竞争中事实性的“弱 势”，国家在制度设计时就选择了“职普比大致相当”的权 衡性制度安排。当出现人口波动引发的升学学生数下降时， 首先出现的是职业学校的过剩。 中等职业教育有效率过低的问题。主要表现在三个方 面：第一，职业教育自身的基础能力较弱，用于课程研发、 师资培训、实训设备等内涵发展的经费投入不足，难以成为 优质教育资源。第二，职业教育的教学质量有待提升。中国 职业教育的发展在经过上世纪的规模扩张之后，进入一个质 量提升阶段，提高教学质量成为职业教育当前和今后一段时 期的研究重点和主要任务。第三，职业教育培养的人才不能 适应经济社会发展的需要，存在着培养定位不清晰、理念相 对滞后、学生文化基础薄弱、可持续发展能力不强、教学模 式和课程教材体系不能很好地适应发展需要等问题。 中等职业教育有杠杆撬动不力的问题。现阶段国家对职 业教育的重视程度在不断提高，但出台的职业教育相关政策 并未发挥明显的作用。首先是财政职业教育经费稳步增长机 制不够健全， 持续给力不够。 2015 年全国人大常委会职业教 育法执法检查报告中指出，国家和地方经费投入缺少稳定的 增长机制，全国有近 1/3 的省（区、市）尚未落实“制定本 地区职业学校学生人数平均经费标准”的法定要求。其次是 地方财政对职业教育投入能力有限，仅能维持正常运转，无 力改善办学条件，部分职校达不到国家办学基本标准。再其 次是职业教育相关激励政策的引导效能削弱，激励拉动乏 力。其中，曾经最有激励作用的政策“国家中职免学费和助 学金”和“职业院校对口单招政策（含高职校的专升本、中 职校的对口高考和注册入学） ”，虽也助推过职业教育的快速 发展，但当我国经济渐趋达到中等发达国家水平、高等教育 逐渐由大众化向普及化迈进时，这些激励政策对富裕起来的 中国家庭的孩子就读职业