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PPP项目管理知识要点整理 一、 PPP项目建设手续审批 与传统建设工程项目相比， PPP项目除了履行立项等基建审批手续外， 还需 要进行 PPP模式审批等程序。 针对新建 PPP项目，项目建议书以及可行性研究报告等审批文件是审查项 目合法性的重要文件，也是投资项目获得新开工（行政）许可的前期条件。 新建 PPP项目建设审批文件： 1. 项目建议书 2. 可行性研究报告 3. 水土保持方案 4. 环境影响评价报告 5. 土地使用预审 6. 规划选址意见书 7. 规划及用地许可 8. …… 二、 PPP模式审批 除了与建设工程相关的立项等行政审批手续外，财政部门还要对项目实施 方案进行物有所值评估和财政承受能力验证（利用第三方专业机构和专家力量） 。 通过验证的项目，才允许项目实施机构报政府审核。 PPP项目的定价和收费机制是政府和社会资本 （可以是一家企业，也可以是 多家企业组成的联合体；实践中，联合体一般由建设方、融资方、运营方、材料 供应商等组成的利益共同体）合作的重要基础，关系到 PPP项目的风险分配和 收益回报，是政府方和社会资本方共同的关注核心。 三、 PPP项目操作流程 1. 项目识别阶段 1.1 对于列入 PPP项目年度开发计划的项目， 项目发起方应按照财政部门或 者 PPP 中心的要求提交相关资料： 《项目可行性研究报告》、《项目产出说明》、 《项目初步实施方案》。 1.2 物有所值评价和财政承受能力论证。 2. 项目准备阶段 2.1 政府建立专门协调机构—— PPP项目领导小组。已通过物有所值评价和 财政承受能力论证的 PPP项目，地方人民政府应当组建专门的 PPP项目领导小 组作为 PPP项目的领导和协调机构，主要负责项目评审、组织协调和检查督导 等工作。组建成立后，应当以《通知》 、《决定》等文件方式通知相关职能部门及 单位，并且要向社会公众公式。 2.2 地方人民政府或其指定的政府职能部门等组织机构可作为 PPP项目实 施机构， 负责项目准备、 采购、监管和移交等工作， 具体为负责 PPP项目咨询机 构选定、项目前期评估论证工作组织、 项目实施计划制订、 实施方案编制与报批、 物有所值评价及财政承受能力论证工作协助、 PPP项目社会资本选定、 代表政府 进行 PPP项目合同签署、项目组织实施与监管以及合作期满项目移交等工作。 实施方案审核流程：市场测试（并不是必经流程）→专家评审→审核 项目实施方案经审核批准的， 应当作为项目后续的采购、 执行和移交等工作 的纲领性文件，由项目实施机构、中选社会资本以及其他相关各方遵照执行。 3. 项目采购阶段 3.1 财政部规定， PPP项目采购实行资格预审制度。邀请社会资本和与其合 作的金融机构参与资格预审。 3.2 采购流程：资格预审→采购文件编制→响应文件评审→谈判与合同签署 （项目实施机构确定谈判工作组； 确认谈判完成后， 签署确认谈判备忘录； 合同 文本公式； 项目公司成立后， 由项目公司于项目实施机构重新签署 PPP合同，或 者补充协议） 3.3 五种采购方式的比较分析：公开招标和邀请招标、竞争性谈判、竞争性 磋商、单一来源采购。 4. 项目执行阶段 4.1 执行流程：项目公司设立（可以由社会资本一方，包括联合体，也可以 是社会资本与政府指定机构共同设立，或者社会资本设立项目公司后由政府指 定机构参股项目公司）→融资管理→绩效监测与支付→中期评估 4.2 《合资协议》为项目公司设立依据。设立项目公司需要编制组建方案。 5. 项目移交阶段 四、