实行县管校聘教师流动政策的困境与建议.pdfVIP

V .. . .. 实行“县管校聘”教师流动政策的困境与建议 施 威 教育部提出加强义务教育校长教师交流轮岗工作，2020 年 要在全国落实推广“县管校聘”的管理机制，这是一项有利于校 际交流，推动义务教育均衡发展和实现教育优秀资源共享的好举 措。教师由“校管”走向“县管”，一字之差，体现的是教师管 理体制的重大变革。 “县管校聘”不仅将促进了县域内教师交流 轮岗制度的落实，也将有助于化解县域内教师资源配置矛盾。 一、现阶段教师管理有关情况 现阶段教师管理按照《教师法》第五条第三款规定：“学校 和其他教育机构根据国家规定，自主进行教师管理工作。”第十 七条： “学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的 聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学校和教师签订聘任合 同，明确规定双方的权利、义务和责任。实施教师聘任制的步骤、 办法由国务院教育行政部门规定。”的规定实施。因此现阶段的 教师管理是这样的： 1、教师的招聘、教师和校长的调动由地方教育局、人社局 等相关部门统筹管理。教师管理、聘用由学校负责 2、教师的工资发放，各校预算上报和具体实行，教师的职 称评聘由地方教育行政部门管理。 3、教师的编制，由地方编办按学校学生数进行核编，最后 . . . 资 料. . V .. . .. 汇总该地教育系统的总编数，教师调动时的工资关系和人事关系 由地方人力资源和社会保障局审批。 二、我市近几年的校长、教师交流轮岗工作开展情况 为解决城乡教育不公、 城乡教师资源不均衡的问题， 国内不少地区实行了 “教师交流制度” 。初期阶段是以 “送 教下乡”和“顶岗支教”的“大城市带动大农村”方式， 其主要特点是：第一，教师单向的交流形式。教师的交流 主要局限在城区教师向农村学校流动，较少教师之间的双 向流动。第二，给予支教教师政策倾斜。“支教”制度规 定了城区教师到农村学校支教、顶岗的比例数，对支教和 顶岗的教师给予精神上鼓励和物质上的补偿。第三，缺乏 相应的质量保证。“支教”核心体现在“支”，部分优秀 教师简单完成支教年限和教学任务，没能真正融入支教学 校，教学质量难以保证，城乡教师心灵壁垒无法打破。 近几年来，我市为了加大义务教育均衡发展的推进工作， 教育管理部门出台要求义务教育阶段教师交流的文件，文件明确 提出了校长、教师的轮岗交流，教育共同体的建设等要求。各学 校按教育局要求动员开展了共同体建设及教师交流活动。 但是本轮交流暴露出来较多问题： 1、交流教师很多并不是一线骨干教师，交流效果一般; 2、交流教师管理考核责任不明确,流于形式 ; 3、城区家长对教师交流异议颇多; . . . 资 料. . V .. . .. 4、原定的教师职称评聘必须有交流经历的要求执行不严， 打击了交流教师积极性，也为接下来实施“县管校聘”带来困难。 三、“县管校聘”政策提出及实施困境 1、“县管校聘”政策提出 我国现阶段城乡间师资的不均衡问题尤为突出，在我们日益 提倡教师应具备教育家思想的今天，优质师资力量成为众多乡镇 学校的迫切需要。现阶段我国教师流动主要以自发的单向的流动 为主，主要表现为:全国范围内，中西部地区优质师资向东部发 达地区流动 ; 同一地区薄弱学区教师流向优势学区，农村地区学 校教师向城市学校流动，普通学校优质师资流向重点学校。这种 无序的逆向流动进一步强化了我国师资配置的不均衡性。 纵观我国教师流动政策的发展可知，政府对教师流动的管理 办法逐渐由“鼓励”、“引导”、“积极推动”向“强制”转变。 1996 年《关于“九五”期间加强