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第四章 行政组织 第一节`政组织概述 第二节 行政组织体制 第三节 行政组织理论与原则 第四节 行政组织改革第四章 行政组织 第一节 行政组织概述一、行政组织的涵义1、现代社会是一个组织化的社会：2、行政组织的概念： （1）广义的行政组织：凡具有行政执行职能的组织。 A.??政府行政机关 B.??立法部门中管理行政事务的机构 C.??司法部门中管理行政事务的机构 D. 企业、事业、社会团体中管理行政事务机构 E.??其他代行政府权力的组织机构 （ 2）狭义的行政组织：也叫政府机构。第四章 行政组织 第一节 行政组织概述二、行政组织的基本特征： 1、政治性 2、公共性 3、系统性 4、权威性（强制性） 5、派生性 6、执行性 7、垂直性 第四章 行政组织 第一节 行政组织概述三、行政组织的类型：1、根据行政组织权限范围分类： （1）全面性行政组织：管理全面性、综合性的事务，一般指一级政府本身：国务院、省自治区、直辖市、县（自治县、州、旗）直辖市的区、市、市辖区、乡人民政府；行政公署、街道办、不是一级政府 （2）专门性行政组织：各级政府的组成机构、职能部门第四章 行政组织 第一节 行政组织概述三、行政组织的类型：2、按管辖区域范围分类： （1）中央人民政府（国务院）： （2）地方人民政府： 第四章 行政组织 第一节 行政组织概述（1）中央人民政府（十届人大后）： 国务院总理 A B C D EA、办公厅B、国务院部委：（28个）C、直属局：（17个）D、办事机构：（6个）E、事业单位：（9个）第四章 行政组织 第一节 行政组织概述 （2）地方行政组织： ① “省级”与“部级”： ②　“地州市区级” ③　“县级”与“处级” ④　“乡镇级”与“科级” 第四章 行政组织 第一节 行政组织概述三、行政组织的类型：3、按行政组织功能分类： （1）领导机关：又称首脑机关 （2）职能机关：又称本部机关 （3）辅助机关：又称办公机关 （4）咨询机关：又称参谋机关 （5）派出机关 ：第四章 行政组织 第一节 行政组织概述四、行政组织的构成要素： 1、职能目标——明确 2、机构职位——精干 3、权责划分——合理 4、人员组合——恰当 5、行政资源——适中 6、运行规则——科学 第三章 公共组织公共事务管理学 第二节 行政组织体制 公共组织一、行政组织体制及其我国历史发展： 1、行政组织体制概念： 2、行政组织体制在我国的历史发展：第三章 公共组织公共事务管理学 第二节 行政组织体制 公共组织二、行政组织体制的类型： 1、首长制与委员会制： 特点 优点 缺点 2、层级制与职能制： 特点 优点 缺点 3、集权制与分权制： 特点 优点 缺点第四章 行政组织第三节 行政组织理论与原则一、西方国家行政组织理论?（自己阅读） 1、古典与新古典行政组织理论 古典：史坦因、法约尔、韦伯 新古典：威尔逊、古德诺、怀特、威劳比、古立克 原则：P95 七条 2、现代行政组织理论 巴纳德、梅奥、西蒙、卡斯特等专业化分工原则。即根据行政事务的性质、特点对行政事务进行专业分工，分工的主要依据是目标、程序、人或物、地区等。古立克的观点。命令统一原则。命令统一是官僚组织的基本要求，一个下属只服从一个首长的命令，一个部门只服从一个上级的命令，不得多头领导和越级指挥，韦伯等。业务同类原则。即性质相同和相关的行政事务，应划归一人或一个部门来完成。古立克权责法定原则。行政组织中的每个行政人员的工作任务、权限、责任和上下左右关系应有明确的规定，如施泰因。权责统一原则。即凡课以执行的责任，必须赋予指挥的权力，阿尔福特等。行政幅度原则 。即对一级徝首长报告工作的部属不应超过6人，控制幅度不宜大，古立克。政治与行政分离原则。政治是政策的制定，是权力斗争的场合；行政是政策的执行，是中立的技术系统。威尔逊和古德诺。原则主要是20世纪30年代巴纳德等人的社会系统学派的理论和梅奥等人的人际关系理论，直到二战间，他们在行政首长的功能、小集团理论、非正式组织和非正式关系理论、扁平组织结构研究、后官僚制即国家消亡时代的官僚组织研究等多面多有建树。管理就是决策 现代组织理论第四章 行政组织第三节 行政组织理论与原则二、马克思主义行政组织理论： 1、马克思、恩格斯行政组织理论 2、列宁的行政组织理论 3、中国共产党革命时期的行政组织理论 第四章 行政组织第三节 行政组织理论与原则三、行政组织的纵向结构： 1、含义： 指各级政府上下之间的条条管