影响公共政策有效执行主要因素.docVIP

PAGE / NUMPAGES 影响公共政策有效履行的主要因素 第五节 影响公共政策有效履行的主要因素 一、政策问题、政策质量与政策履行 一项公共政策可否获取有效履行， 除本章已经述及的那些因素以外，还取决于以下因素：①政策问题的性质；②政策的质量；③履行机关的效能；④政策对象的状况；⑤政策履行的外面环境，等等。这里侧重剖析一下前面两个因素对政策有效履行的影响。 公共政策履行的成功与否， 与政策要解决的社会问题自己密不行分，这是由社会问题自己的基本特征决定的。 政策问题的性质影响有效履行的因素主要表此刻三个方面： ①问题自己所波及的范围。 从现真相况来看，有的政策问题性质比较单调，所波及的范围较小，那么针对此类问题所拟订的政策， 履行起来就比较简单， 反之难度就会增加；②问题自己的复杂程度。一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、 与其余社会问题的关系性这三个方面。因为政策问题自己的纷纷复杂， 即便取出了较好的政策方案，在履行之中仍旧会碰到相当大的阻力和困难。 ③跟着问题的产生需要调理的行为量的大小。不一样的社会问题波及的人口会有相当大的差异。跟着人员的增加，互相之间的交流、协调的难度也就加大，所需 政府调理的行为量明显也会增大， 这就增加了政策履行的难度， 势必耗费更多的政策资源。 影响公共政策有效履行的主要因素 政策自己的质量好坏是影响政策有效履行的又一个重要因素。 能够说，质量好的政策是政策有效履行的重要基础和前提。 政策质量的高低主要由以下三个要向来权衡： 政策的可行性程度。 政策的可行性， 是指既定的政策具备了履行所需要的客观条件， 经过政策履行者的主观努力， 能够实现客观与主观的一致，最大限度地发挥政策的效劳，圆满地实现政策目标。 所以，政策目标的明确与否直接关系到政策履行的成效。 政策的合理性程度。 一般来说，一项合理的政策是成立在坚固的理论基础之上的。 这个理论基础为政策规定供给了令人服气的逻辑前提。比如，“实践是查验真谛的独一标准”、“科学技术是第一世产力”的论断分别在不一样的层面组成了我国很多公共政策的逻辑 前提。逻辑前提的选择将直接影响政策在必定条件下的合理性。 此外， 政策的合理性意味着决议者是理性的；政策拟订是经过一番 xx 思虑 的，而非情绪性的、果断的。 政策的合法化程度。 合法化是指公共政策经法定权利机构依据正规的程序予以认可。 公共政策一旦合法化， 便意味着它获得了政治系统的认可， 获取了正式的公共性和威望性， 从而使政策在履行过程中能以法律为后援，减少扰乱，清除阻力，保证有效实行。 二、履行主体与政策履行 影响公共政策有效履行的主要因素 所谓公共政策履行主体，是指负责组织落实公共政策的人和组织。主要包含国家和地方政府行政机关、司法机关、被给予履行权的其余公共机关以及供职于这些机关的公职人员。 在我国，除上述机关和人员以外，还包含中共各级领导机关、 领导者和其余享有履行权的党的干部。 ( 一 ) 履行主体在政策履行中的地位与作用 任何公共政策的履行活动最后都要依赖各级履行机关和履行人员来进行。履行机关掌握实在行政策的方法、技术和资源，是将政策 贯彻于政策对象中去的施动者； 政策履行人员的自己素质、 政策水平、管理水平的高低直接影响着政策任务的达成。他们能够踊跃主动地、 创建性地履行政策，使政策得以顺利实行；也可能因为脆弱无能、效率低下或抵制政策、钻政策空子而造成政策失败。因而可知，履行组织与人员自己的状况直接影响着公共政策目标的实现。 ( 二 ) 履行者的素质要求 什么样的政策履行者才是合格的、 xx 的呢 ? ．高度的思想政治觉醒 ．踊跃的意愿和工作态度 ．合理的知识和能力构造 影响公共政策有效履行的主要因素 ．较高的管理水平 （三）政策履行组织的合理构造 政策的顺利履行，还需要有一个精壮、合理、高效的组织机构。 组织机构合理， 其功能会大于全部履行人员个人作用的简单相加； 组织机构不合理， 因内耗而造成的组织功能损失就会大大增加。 为使组织机构的配置合理，就要充分考虑履行人员年纪构造、知识构造、能力构造以致性格志趣方面的协调与互补。 三、政策对象与政策履行 政策履行可否达到预期目标， 还与政策对象有着直接关系。 政策对象认可、接受政策，政策履行就有可能成功；反之，政策履行就会有可能失败。可见，政策对象对政策认可和接受的程度，是对政策可否有效履行影响甚大的一个因素。 什么是公共政策对象？ 公共政策的目标是多种多样的， 但这类目标总要表现为对一部分个人、集体或组织的利益进行分派或调整，表现为对一部分个人、集体或组织行为的指导、限制或改变。这些个体、集体和组织就是政策对象，即政策履行主体在实行政策过程中所发生影响和作用的承受者。 （一）政策对象的特色 影响公共政策