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关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见 为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问 题的意见》（国办发〔2016〕1号），有效预防和治理拖欠农民工工资 问题，维护农民工合法权益，促进社会和谐稳定，现提出如下实施意 见。 一、目标任务 按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢 固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕 保护农民工劳动所得，坚持标本兼治、综合治理，以建筑、市政、交 通、水利、矿山等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等 易发生拖欠工资问题的行业为重点，加快建立源头预防、动态监管、 失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、 社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完 备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根 本遏制，努力实现基本无拖欠。 二、严格落实企业工资支付主体责任 （一）明确责任主体。各类企业对招用农民工的工资支付负 有主体责任，要严格依法将工资按月足额支付给农民工本人、严禁将 工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域，施 工总承包企业 （包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下 同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承 包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工 资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工 资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。 （二）加强劳动用工管理。全面推行劳动合同制度，各类企 业要依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工名册并 向同级人社部门办理劳动用工备案。在工程建设领域，坚持施工企业 与农民工先签订劳动合同后进场施工，全面实行农民工实名制管理制 度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动 考勤、工资结算等信息，于2017年底前实现信息化实名制管理。施 工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在 工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计 量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况， 不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确 认的工资支付书面记录保存两年以上备查。 （三）全面实行银行代发工资制度。推动各类企业委托银行 代发农民工工资，于2017年底前实现银行代发工资全覆盖。在工程 建设领域，鼓励实行分包企业农民工工资委托施工总承包企业直接代 发的办法。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办 理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付 表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设 立的农民工工资 （劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资 账户。 三、加快建立工资支付保障制度和预警监控系统 （一）完善工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利等工 程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易 发生拖欠工资的行业。各地要在巩固落实建设领域工资保证金制度的 基础上，于2016年6月底前制定交通、水利、矿山开采等领域工资 保证金实施办法，进一步明确收缴部门、缴纳比例、支取条件和退还 办法。各地要根据实际建立工资保证金差异化缴存办法，对省内注册 且两年内未发生工资拖欠的企业实行减免措施、发生工资拖欠的企业 适当提高缴存比例。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度， 积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。 （二）落实政府应急周转金制度。各市州、县市区要严格落 实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加大工作力度有效解决农民工 工资拖欠问题的通知》（甘政办发〔2013〕188号）精神，于2016年 底前全面建立和启动应急周转金制度。欠薪案件高发地区要适当提高 应急周转金标准，动用应急周转金垫付农民工工资后要及时补足，确 保应急周转金足额储备。各地要进一步完善政府应急周转金管理使用 办法，明确使用条件，规范运行程序，落实追回责任，在充分发挥应 急周转金支付兜底作用的同时，确保财政资金安全。 （三）建立农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工 程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工 工资与工程材料款等相分离。自2016年6月起，施工总承包企业应 分解工程价款