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公共行政学读书 笔记 第一篇 公共行政范式 第一章 庞大的民主体制，庞大的官僚体制 一、 约束：美国公共行政的背景与传统 1. 美国文化的国民特征：个人主义，外向，男子气，公平感，平等倾 向，较低的防卫需求。 2. 通过三种文献解释美国独有文化特征和行政传统： ( 一) 大使们执政：联邦条款 依照联邦条款的规定， 州政府享有最高权力。 国会议员由州政府选派 可随时撤回。 （二）立法者执政：第一批州宪法 对公共行政官员的约束并不一定就等于健康的民主 （三）杰弗逊与汉密尔顿的辩论 软弱无力的行政首长： 杰弗逊的胜利， 汉密尔顿提倡一个强有力的行 政首长，提倡一个非常有力的官僚体制。 杰弗逊：不支持积极的政府，政府总是有压迫性的，这一主张牺牲人 民为代价，给了政府太多的东西” 3. 约束公共行政的后果：政府效率低下，吝啬的政府。 4. 美国的第一次“税收反抗“： 1786 年，丹尼尔 - 谢斯发动的威士忌 叛乱 5. 政府膨胀的原因： ①政治多元化模型（政治学） ：社会由利益集团构成，利益集团需要 社会资源， 只有政府不断膨胀才能满足更多的利益集团的需要， 而不 用进行资源配置； ②替代理论（经济学） ：假设：政府希望花更多钱，公民不希望税收 提高，政府应注重公民需求。替代是在社会发展过程中，由一个花费 很大的项目被另一个花费更大的项目所替代，因此政府花费持续增 加，发生膨胀； ③技术社会复杂论（未来学） ：社会技术进步引发社会问题，解决这 类问题需要各方面专家， 因此导致政府膨胀， 专家与人民之间存在鸿 沟。 6. 官僚的权力 ①保持自身权力②制定政策 职业公务员注重政策实施，参谋辅助人员注重政策的修改，完善，方 向规划。 7. 美国总统管理官僚的案例： ①林登 - 约翰逊：采取计划预算规划的方式控制官僚机构 ②尼克松：先使用立法战略，后使用行政战略 ③吉米 - 卡特：深入行政事务，高度集中的行政权。 ④克林顿： 1. 削减参谋辅助人员 25% 2. 轻视人事问题 3. 放松 对机构运行的管理 ⑤里根的 5 个优点：1. 挑选忠实者做内阁官员 2. 注重任命内阁次级官员 8. 对公共官员采取激励措施 4. 预算 5. 分权。 第二章 公共行政 公共行政学的“位置”与“焦点” 范式一： . 政治/ 行政二分法（ 1900-1926） 古德诺 《政治与行政》 伦纳德—怀特 《公共行政研究导论》 偏重位置：二分法，强调政治不宜干涉行政事务。 范式二：行政学的原则 （1927-1937），威洛比 -- 《公共行政原则》 1927. 福利特 -- 《创造性经验》 1924 法约尔 -- 《工业及一般行政》 1930 穆尼和奈利 -- 《组织的原则》 1939 焦点：组织上层 辉煌期：古力克和厄威克提出的 posdcord 七原则 挑战 1938-1947 巴纳德 -- 《行政主管的功能》 1938 对主流公共行政学的不同意见： 1. 政治行政不能被割裂 2. 行政原则 不完全是管理理性的最终表述 政治与行政不是分开的， 也不是不可区分的， 他们是同一逻辑体系的 不同产物。 原则：西蒙对组织原则的批评： 1. 原则们自相矛盾 2. 有限理性的决 策 3. 客观的原则是不村在的。 对挑战的回应 1947-1950 公共行政理论的两个发展方向： 1. 纯粹行政科学研究 （社会心理学基 础） 2. 为公共政策