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律师办理行政诉讼案件操作指引2016版 第一章 总则 第一条 为了保障律师依法履行职责，规范律师承办行政诉讼案件的执业行为，根 据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国律师法》和最高人民法院相关 司法解释及其他相关规定，制定本操作指引。 第二条 律师承办行政诉讼案件，应坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，恪 守律师职业道德和执业纪律，不受行政机关、其他组织和个人的非法干涉，维护当 事人的合法权益和法律的正确实施。 第三条 律师承办行政诉讼案件，应在被委托的权限内依法履行代理职责。 第四条 律师承办行政诉讼案件，应保守在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密， 不得泄露当事人的隐私。 第二章 接受委托 第一节 一般规定 第五条 律师承办行政诉讼案件，应当由律师事务所统一接受委托，由律师事务所 与公民、法人、其他组织等当事人签订书面委托合同，办理委托手续，指派 1至 2 名执业律师承办行政诉讼案件。 律师不得私自接受委托。 律师事务所不得指派实习律师单独承办行政诉讼案件。 第六条 无民事行为能力、限制民事行为能力的当事人要求委托律师的，律师事务 所应当与其法定代理人办理委托手续。 第七条 委托手续包括以下内容： 1 （一）律师事务所与委托人签署《聘请律师合同》一式两份，一份交委托人，一份 交承办律师附卷存档； （二）律师事务所与委托人签署授权委托书一式三份，一份交受理案件的人民法院， 一份交承办律师附卷存档，一份委托人留存； （三）出具律师事务所函一份，呈送受理案件的人民法院。 （四）律师事务所对接受委托的案件进行编号、登记。 律师事务所与委托人签署的聘请律师合同及授权委托书，应载明具体的承办律师、 委托事项和权限。委托权限宜注明是一般授权还是特别授权。代为进行立案，变更、 放弃、承认诉讼请求，提起上诉，转委托，签收法律文书，行政赔偿、补偿等依法 可以调解的案件中的调解等代理行为，应当有委托人的特别授权；未注明的，视为 一般授权。 第八条 律师事务所接受委托后，无正当理由，不应终止委托关系。但是符合《律 师执业行为规范》第五十八条规定的除外。 律师事务所接受委托后，承办律师不履行或者因特殊情况不能履行代理义务的，律 师事务所应及时告知委托人并征得委托人同意后，更换承办律师。 第九条 有下列情形之一的，律师事务所不应接受委托： （一）已经接受同一案件中对方当事人或有利益冲突的第三人委托的； （二）已经在一审程序或二审程序中为一方当事人担任代理人的，二审程序或再审 程序中对方当事人又来委托的； （三）《律师法》《上海市律师协会律师执业利益冲突认定和处理规则》等法律规 范、行业规范规定不能接受委托的其他情形。 第二节 接受原告委托 第十条 对人民法院已经受理立案的行政诉讼案件，可接受该案原告的委托。 对公民、法人或其他组织拟提起行政诉讼的，在接受委托之前，应审核该起诉是否 符合属于人民法院的受案范围、拟起诉的当事人是否具有原告的诉讼主体资格、起 2 诉是否超过起诉期限等起诉条件。符合起诉条件的，可接受该当事人的委托；不符 合起诉条件的，应当向当事人说明情况，当事人坚持诉讼的，律师在告知当事人诉 讼风险并由当事人签字记录在卷后，可以接受委托。 第十一条 公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵 犯其合法权益，拟向人民法院提起行政诉讼，能提供初步证据证明其起诉符合《行 政诉讼法》第十二条规定的，属于人民法院的受案范围。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第十二条 公民、法人或者其他组织对下列事项或行为拟提起行政诉讼的，应告知 其不属于人民法院行政诉讼的受案范围，律师事务所不能接受其委托： （一）国防、外交等国家行为； （二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； （三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； （四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为； （五）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （六）调解行为及法律规定的仲裁行为； （七