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小型企业安全监管现状及对策 随着我国国民经济的不断发展和经济体制改革的不断深化，浙江省私 营企业，尤其是小规模生产经营型私营企业（以下简称小型企业） ，如 雨后春笋般涌现，到2006年上半年为止，全省共有五十人以下的企业 多达四十余万家。但由于小型企业的生成速度快，数量众多，规模偏 小，规范化程度低，且重特大事故不断发生，因此给我省安全生产的 监督管理形成诸多难题。本文试图通过对小型企业安全监管现状特点 分析，提出一些粗浅对策及建议，仅供有关各方及业内专家深入研讨， 以便尽快破解我省小型企业安全监管难题。 1小型企业安全监管现状特点分析 1.1市场准入无序 目前，小型企业的设立，除一些危险性明显较大的行业或特种行业外， 无须经过负有安全生产监督管理职能部门的审查核准或认可，也无须 经过经济、商贸、发展改革等职能部门的立项，便可直接取得相关执 照，进行各类生产经营活动。在此现实状况下，如果相关职能部门再 缺乏相互之间的企业信息沟通，那么在相当长的一段时期内，负有安 全生产监督管理的职能部门，甚至当地基层政府，根本不清楚各类小 型企业的存在与否，安全生产监督管理处于无序状态。特别是安全生 产综合监管部门（以下简称安监部门）对企业 三同时”措施落实的监督 管理无法正常实现，难以真正贯彻 安全第一，预防为主，综合治理 的安全生产方针。此外，还存在大量连相关执照均不办理的非法生产 经营企业。上述这些小型企业均尚未纳入安全生产的监督管理范围之 内。市场准入无序，将直接威胁安全生产的稳定态势。 1.2日常监督缺失 小型企业的特点，一是数量众多；二是地点分散，区域广阔；三是受 市场波动影响较大，产品及生产工艺时常变化；四是受季节、资金等 因素影响，生产过程缺乏连续性，时而生产，时而停产；五是人员不 固定，受各种条件影响，生产、经营人员甚至管理人员、法定代表人 经常变换，随意性大。由于安监部门受人力、物力、工作时间及信息 资源等因素制约，对这些小型企业安全生产监督检查和行政执法大都 难以到位，日常监督缺失较为明显。 1.3安全素质低下 小型企业内部，工作人员数量少，文化素质和技术素质明显偏低。作 为小型企业经营者，白身安全管理水平较低，即使在主观意识上开始 重视安全生产，但在客观上仍缺乏安全生产管理知识和相应专业经验 或能力。作为小型企业从业者，大多为进城务工人员，流动性大。一 是白身安全意识差，从未经过较为系统的工业化生产知识培训教育， 尤其未经过安全生产理论和操作培训或训练，违章指挥、违章作业、 违反操作规程、强令冒险作业、擅白盲目蛮干等现象时有发生；二是 上岗前未具备安全技术素质，对企业的安全生产管理制度、安全操作 规程、劳动卫生条件、工艺装备水平、安全防护设施等知之甚少，当 天进企业而当天立即上岗作业的现象更是触目惊心。 1.4隐患整改不力 小型企业起步维艰，从个体手工作坊方式开始发展，大多生产经营资 金匮乏。因此，小型企业经营者对待事故隐患的整改态度， 一是拖拉, 等待资金周转到位后再进行处理，一拖再拖；二是侥幸，感觉事故隐 患不一定会马上引发事故，心存侥幸，忽视落实整改措施；三是将就, 以减少或不投入事故隐患整改资金来降低生产经营成本，整改明显不 力。即使安监部门已对其采取责令整改、停业停产整顿等强制措施， 但仍然我行我素。久而久之，最终导致事故的不断发生。 1.5风险应急少为 小型企业往往对白身不做风险评估， 与周围环境的相互影响不做评析, 风险意识几乎为零，应急措施更是不着边际。从业人员工伤投保率低, 企业财产保险率更低。在企业风险及应急对策方面，小型企业极少有 所作为，同时，安监部门也较少顾及。 2小型企业安全监管对策研究 2.1建立安全申报评级制度 建立小型企业安全申报评级制度，可从以下几个方面进行展开。一是 完善并优化建设项目 兰同时”申报查验制度，鼓励小型企业的安全生产 设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。尤其对正在进 行 中试”的小型企业，更应实施 三同时”申报查验制度，帮助指导小型 企业完善安全 中试”方案。二是建立政府职能部门信息互通平台， 及时 通报小型企业进入生产经营领域时的执照核发、申报登记、评估定级、 核准认可等信息，共同研究解决相关安全生产存在问题。三是在动态 安全监管过程中，及时对不具备安全生产条件和因故退出生产经营领 域的小型企业进行定期清理，对转产的企业或项目重新进行安全评估 定级，并及时建立档案进行有效的管理。四是对进入高风险行业的小 型企业，应按国家法律、法规要求，实行安全生产许可证制度，切忌 存在监管盲区，并以强制措施依法取缔非法生产经营企业。 2.2推行安全白检报告制度 在小型企业中推行安全白检报告制度，可有效解决小型企业日常安全 监管缺位难题。应由省级安监部门牵头，分别编制各类