构建新型预算审核机制的设想与建议.pptxVIP

财政项目预算审核的职能定位与运作机制 ; 浙江大学公共经济与财政研究所所长、经济学院财政学系主任、教授。 全国高校财政学教学研究会理事、浙江省高校经济学类教学指导委员会副主任委员、浙江省财政学会常务理事。 国家级“十一五”规划教材编著人，省级精品课程负责人。 教育部“宝钢优秀教师奖”获得者。 全国MPA优秀教学奖获得者。 浙江大学首届教学名师奖获得者。;目 录 一、现行预算审核机制的评判 二、预算审核机制创新的总体思路 三、构建新型预算审核机制的设想与建议 四、新型预算审核机制的配套环境 ;本资料来源; 一、现行预算审核机制的评判 （一）现状 1、历史悠久 一直可以追溯到1954年。 1954年成立中国人民建设银行,作为财政部门内设机构，其职能： 基建投资拨款； 基建财务管理； 基建工程概（预、决）算审核。 ; 1958年，被撤消。 1962年，恢复，仍为财政部门内设机构。 1968年，再度被撤消。 1972年，再度恢复，仍为财政部门内设机构。 1980年，成为国务院直属部门，但仍受财政部委托，职能不变。; 1994年，成为国有商业银行，财政部收回了由它代行的财政职能，成立了基本建设司。 1999年，成立财政部投资评审中心，专门承担收回的职能。 ; 2、名称各异 绝大部分地区叫“财政投资评审中心”，但也有例外。 如广东省东莞市叫“财政投资审核中心”； 四川省增挂了“政府投资项目评审中心”的牌子。; 浙江省省级叫财政项目预算审核中心 ，市、县（市）也有各种名称。 如杭州市叫“财政性投资项目评审中心”； 嘉兴市叫“财政项目预算审核中心”，但增挂了“政府投资项目财务中心”的牌子。 还有一些县、市（区）至今尚未成立专门的机构。; 3、性质不同 财政全额补助的事业单位：如财政部投资评审中心； 参照公务员管理的事业单位：如河南、黑龙江、安徽、福建、江西、广东、广西、云南、甘肃、新疆等省份； 自收自支的事业单位：如北京。;浙江省各市、县（市）审核机构名称与性质迥异; 4、职能范围???窄不一 多数机构从事财政投资的基建项目预决算评审； 有的扩大到了项目绩效评价、专项资金核查、预算项目审查等领域。 云南、安徽等地的评审机构，对一些水利、农业、行政办公楼等项目进行绩效考评。 ; 无锡市财政投资评审中心向政府投资的公益性项目建设管理单位派驻内审机构； 东莞市财政投资审核中心承担施工招标最高限价的复核任务； 四川省政府投资项目评审中心向省级重大基建项目派驻财政监管员。 ; 浙江省财政项目预算审核中心逐渐形成了“四先、四后”的审核机制。 项目预算编制环节 先审核后编制 项目预算支付环节 先审核后支付 政府工程采购招标环节 先审核后确认 项目竣工决算批复环节 先审核后批复 ; （二）现行预算审核机制的评判 1、审核环节的延伸推进了财政科学化精细化管理 以部门预算、国库集中支付及政府采购为主要内容的预算管理制度，要求审核范围拓展，审核环节延伸。 2006年，浙江省财政投资工程预决算评审中心更名为“浙江省财政项目预算审核中心”，适应了形势发展的要求。 ; 2、模糊不清的职能定位阻碍了审核机构作用的发挥 财政投资评审（或财政项目预算审核）究竟属于管理范畴还是监督范畴？ 审核机构是否具有行政管理职能？ 这两个问题始终没有明确的答案。 ; 马海涛、杨卫华、谢贤星等学者： 财政投资评审是财政职能的组成部分，是财政投资过程中的行政监督行为； 李和森等官员： 财政投资评审属于“管理”范畴，是财政预算的“管理”职能，而不是“监督”职能。 分歧的原因之一是关于财政投资评审的概念，目前理论界尚没有统一的定义。; 定义之一： 财政投资评审是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目进行专项检查的行为。 定义之二： 财政投资评审是运用专业技术和手段，从工程经济和财政经济的角度出发，科学合理地核定财政预算支出的行为。 ; 职能定位的模糊带来以下三个问题： 一是评审机构不完善 评审机构形式多样，没有统一的管理模