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榆林市榆阳区天然林保护工程二期实行方案纲要 榆林市榆阳区天然林保护工程二期实行方案纲要 PAGE / NUMPAGES 榆林市榆阳区天然林保护工程二期实行方案纲要 榆阳区天然林资源保护工程 二期实行方案 第一章 天保工程一期实行的主要收效与经验 我区天保工程一期实行期为 2001 年至 2010 年共 10 年，参加实行的有 24 个乡镇、 5 个国有林场和陕西省治沙所、榆林市樟子松种子园共 31 个单位。实行区国有林场在册员工 304 人，布置充裕人员 203 人，此中公益林建设 89 人，丛林资源管护 90 人，公安人员 24 人。实行要点管护面积 185.8 万亩，成立 29 个基层管护站，区分 44 个责任区，设置 508 个护林站， 聘用 1170 名专职护林员， 建立 166 座管护区标记牌。一期工程规划投资 10011.9 万元，此中中央投资 7209 万元，地方配套 1667.9 万元，政策性花费 1135 万元（含历年拖欠员工薪资 121.3 万元）。截止 2010 年末，实质达成投资 8705 万元，此中达成中央投资 6861 万元，地方配套 1107.2 万元，政策性花费 736.8 万元。 一、主要收效 经过天保工程一期实行，给我区带来了以下几方面的变 化：一是保护丛林资源的意识显然增强， 形成全社会重视丛林资源保护共鸣， 所有林地林木获得有效保护。 二是国有林场职 1 工由差额薪资变为了全额薪资， 收入稳步增添， 生活水平显然 提高。三是全区的生态环境获得显然改良。截止 2010 年，共 实行人工造林 1.7 万亩，飞播造林 51 万亩，封山育林 3.9 万 亩。新增林地面积 56.6 万亩，要点抚养管护生态公益林 185.8 万亩。使全区的林木覆盖率增添 5.5% ，达到 45.4% ，创建了 历史最好水平。 四是在全面推行限额采伐的基础上， 商品林采 伐全面停止，每年丛林资源耗费量减少 14384 立方米。五是 分流布置国有林场员工 203 人，向乡村招聘管护集体林的专 职护林员 1080 人，相当于帮助乡村节余劳动力解决再就业 1080 个岗位。经过天保工程的实行，不单增添了生态效益和 社会效益， 并且增添了员工和民众的经济收入， 大大促使了我 区乡村脱贫致富及和睦社会建设的有效展开。 二、主要经验 1、加大丛林资源保护力度， 全面推履行用林地管束制度。我区是榆林市的中心， 项目建设用地需求量较大， 为了有效地保护丛林资源， 我区全面推履行用林地管束制度。 严格依照有关法定程序申报审批， 同时还拟订了同意后追踪督查使用和敦促恢复治理制度， 果断遏止乱征滥占、 少批多占、 占而不用等损坏丛林资源现象的发生。 2、天保工程的实行，实现了丛林资源全面管护目标。在 天保工程启动实行的当年， 我区拟订出台了 《榆林市榆阳区人民政府对于封山 (沙 )绿化推行舍饲养畜的通知》 ,除了归入天保 2 工程实行范围的 185.8 万亩林地要点管护外， 全区所有林地全 面封禁管护，至此完全结束了我区养羊靠放牧的历史。 3、灌木饲料的开发利用有效地带动了民众抚养管理的积 极性。在推行封禁管护以来， 为认识决舍饲养畜饲草严重不足 的问题， 区政府采纳踊跃的财政扶助政策， 鼓舞民众开发利用 灌木加工饲料， 既开发了饲草资源又调换了民众平茬复壮增强 抚养管理的踊跃性。 4、集体林权制度的改革促使了农民爱林护林意识的增强。 经过林权改革，明确了民众对林地的使用权和林木的所用权， 使其在自己承包的林地内发展林业经济， 知足了民众的生活需 求，增添了对林地林木的依靠性， 自然增强了对林地林木的保 护意识。 三、主要问题 1、公益林建设任务较少，与我区造林绿化需求有较大差 距。我区现有林木以灌木为主，林分构造简单，树种单一，防 护功能差，效益低下， 为此市、 区两级政府提出鼎力发展针叶 树（樟子松）、保护利用乡土树（沙地柏、长柄扁桃） 、上规模 建设基地的绿化要求。 与我区公益林建设现状对比， 省下达我 区的公益林建设任务少、投资标准低。 2、没有与天保工程实行相当套的专职机构和工作人员。 天保工程是国家批复实行的一项林业要点工程， 投资大、限时 长、内容多、范围广、管理严格，而我区在第一期实行的 10 3 年过程中， 无专职管理机构和工作人员， 业务工作由 3 个股室 配合达成，职责不明确，工作任务难以准时达成。 3、参加业务学习培训时机太少，未能培养出精壮专业的 工作人员来。 第二章 工程区基本状况 一、自然地理概略 （一）自然环境 １、地理地点。 榆阳区位于陕西省北部， 毛乌素沙地南缘， 地理坐标介于北纬 37 °48 ′15 ″─38 °55 ′14 ″，东经 108 °56 ′20 ″─ 110 °24 ′0