整套课件：财政学（天津财经大学）.ppt

公共收费与公共定价 公共定价是是指由公共部门而不是市场力量（厂商）确定价格。 同时具备公共生产和政府定价两种属性的物品或服务才是公共收费的领域 。 公共收费比公共定价的范围狭窄一些，它本身也是公共定价的一种形式。 公共收费与一般商品价格 价格是消费者取得商品而对于商品提供者的一种经济补偿，这是一种纯市场行为。而公共收费是对于混合产品提供的部分补偿，它既含有价格的因素，又含有税收的因素，“它是价格与税收的交集”。 四、公共收费的原则 比较效率原则 成本补偿原则 直接对应原则 管理便利原则 五、公共收费的作用 揭示公众真实公共需求， 改进公共资源配置效率 减少政府财政负担，提高公共服务的供给质量和公共资源的使用效率 避免或减轻混合产品的“拥挤”问题 第二节 公共收费标准的确定 一、公共服务的成本构成 资本成本 营运成本 拥挤成本 二、公共收费标准的确定 定价依据：平均成本定价法、二部定价法、高峰负荷定价法 定价水平 公共服务的三种定价水平 S D Q o P P1 P0 P2 P0是平价，基本上和市场价格持平，大约相当于平均成本水平,适用于不需要特别调节的公共服务类别。 P1为高价，高于市场价格水平，适用于需要抑制需求，衔接供求关系的公共服务种类。 P2为低价，低于市场价格水平，适用于需要鼓励或保证需求的公共服务种类，由于低价不能弥补成本耗费，所以需要国家财政给予财政补贴。 规费的标准 规费作为一种“直接费用”，是政府提供特定服务或实施行政管理的手续费和证照的工本费，不包含固定资产和公务员的工资，更不包含税金、利润等。规费的具体数额一般由政府决定，个人无权参与，所以规费具有强制报偿的性质。 政府部门收取规费的标准，在理论上通常有两个原则：（1）费用还原原则，即根据政府部门提供服务所需费用数额，来确定规费的收取标准；（2）利益报偿原则，即以国民从政府部门中所获得效益的大小，来确定规费的收取标准。在实际生活中，当事人所获得效益的大小是很难衡量的。同时，在政府服务成本难以约束的情况下，规费的标准往往高低不一。 第三节 公共收费的管理 一、我国公共收费管理的现状和问题 收费规模不断膨胀，大量收费游离于国家预算管理之外 收费部门和收费项目多 收费严重侵蚀税基，费挤税，造成国民收入再分配秩序混乱 收费造成政府职能错位，行政效率低下 二、我国的税费改革 依法收费，依法理财 以政府预算管理为核心，加强公共收费管理 加强公共收费监督 严格实施价格听证制度 * 第十五章 国债理论与制度 * 第一节 国债的概念与特征 一、国债的概念 国家在国内外发行债券、向外国政府和银行借款发生的国家债务。国家信用的基本形式。 如何理解国债的概念？ 发债主体不 同 资金性质不 同 表现形式不 同 国 债 中央政府 财政资金 有偿形式 相关范畴 公债：中央＋地方 企业债券： 企业经营资金 税收： 无偿性 * 国债与有关经济范畴的关系（1） 国债与私债 举债目的不同：国家举债主要是满足宏观需要，不以营利为目的；私债有营利需要 信用基础不同：国家信用基础雄厚—政治权力依托，私债信用基础为有限的财产、收入 存在期限不同：债务偿还期限不同；直接债务主体存在期限不同。 债券流动程度不同：与债务主体信用覆盖范围成正比。 * 国债与有关经济范畴的关系（2） 2.国债与国家信用 国家信用 筹资信用 中央国债地方公债央行透支其他 投资信用 投资贷款 周转金 对外贷款 3.国债与银行信用 主体不同； 目的不同； 资金运动方式不同； 与货币流通的关系 不同。 * 国 债 与 税 收 产生基础不同： 存在根据不同： 组织收入的性质与来源不同 经济效应不同 * 二、国债的特性 －同税收相比 1.自愿性： 完全自愿认购，否则，是国债的“异化”。 2.有偿性： 政府发债是以偿还、付息为条件的信用行为 3.灵活性： 规模、期限、利率等都非常灵活的筹资方式 * 三、国债理论演进 古典学派观点 （自由竞争时期） 国债是非生产性的； 国债会助长战争； 国债会造成综合国力衰弱。 反对发行国债 国债新理论观点 （垄断资本主义） 国债可以扩大总需求，稳定经济 国债有生产性； 国债不会增加下一代人负担； 国债是政府重要经济手段 鼓励发行国债 * 第二节 国债的种类 偿还期限 短期、中期国债 长期国债 发行地域 内债与外债 举债方式 强制国债、爱国国债、普通国债 国债本位 货币国债和实物国债 流通程度 自由流通国债 非自由流通国债 * 第三节 国债的功能 动用历年结余－－目前已无采用可能 增税：严格地讲，增税不是弥补赤字的手