30年电影体制改革成效分析.pdfVIP

30 年电影体制改革成效分析 30 年电影体制改革成效分析 /txt/2009-08/05/content_1827959 2.htm 新闻中心 - 中国网 时间： 2009-08-05 发表评论 唐榕，中国电影艺术研究中心研 究室，副研究员，博士后。 １９７８～２００８年，中国 电影业的体制改革已经历了３０年的探索历程。中国电影业 的机制改革在与产业革命配套进行的过程中，在动态化的重 新组合中，已取得了令人瞩目的成绩。一 ３０年电影体制 改革历程回顾回顾３０年电影体制改革历程，大致可分为以 下几个阶段。第一个阶段，１９７８年１２月至１９７９年 底，这一时期可被称为“转折期的中国电影业”。中共十一届 三中全会后，电影业开始摆脱极“左” 思潮的影响、突破旧有 创作模式， 并通过对“文化大革命” 前“十七年”的反思逐步焕 发生机。第二个阶段，１９８０～１９９３年，这一时期可 被称为“修补式的改良时期”。２０世纪８０年代初开始进行 的电影体制改革， 主要围绕着按拷贝如何结算， 制片、发行、 放映之间三方利润如何平衡的矛盾问题而展开，这其中，曾 经历了三个改革阶段。一是，依据国发［１９７９］ １９ ８号文件，通过调整发行收入分成比例，增加了用于发行放 映事业的生产基金。“二 ? 八”政策的执行，对修整中的放映 业有利， 但制片厂的利润却显得较少。 ① （因为按照规定， 制片厂所生产的影片由中影公司按统一价格９０万元购买， 每部影片的全部所得一律是这９０万元，中影公司所获得的 发行收入与制片厂无关。该文件的“二 ? 八”优惠政策不包括 制片厂， 该文件甚至还明确规定， 所留利润“不得用于电影制 片厂的基本建设”。制片厂的利润与发行放映公司相差悬殊， 以致形成相互之间巨大的矛盾。旧有体制的弊端第一次在改 革开放后的市场面前暴露出来。 ）为解决这一矛盾，文化部 于１９８０年以第１５８８号文件的形式规定，中影公司根 据发行需要所印制的拷贝量按一定单价与制片厂结算，且规 定了按拷贝基数上下浮动１０％的结算办法。这样，制片厂 的产品销售可以说是多少与市场有点挂钩了。①（这个结算 办法是根据全国历史平均值规定发行公司所购国产故事片 拷贝在９９～１２０个之间时，按每个拷贝９０００元结算， 而在此限之外， 则统一按每部影片９９万元结算。 也就是说， 影片卖给中影公司的单价高不过１０８万元、低不下９０万 元，上下限的严格规定，平均起来比原来规定的９０万元高 了十多万元。 ）二是，１９８４年１０月，中共中央发布了 关于全面开展城市经济体制改革的决定，电影业被规定为企 业性质，独立核算、自负盈亏、通过银行贷款自筹资金，实 现生产利润，并交纳大小十余项税。并从１９８５年起，在 维持了３５年一贯制的０ ２０～０ ３５元人民币的电 影票价后，国家开始允许在一些地区对部分影片的票价实行 浮动。三是，１９８７年前后直至２０世纪９０年代初期的 改革。１９８６年１月，电影局从文化部划归广播电影电视 部领导。但由于各地电影单位特别是省、市、县级发行公司 仍由地方文化部门领导和管理， 以致形成“上合下不合”的现 象。１９８７年实行了新的发行办法，按照广电部１９８７ 年第９７５号文件，放开制片厂和中影公司拷贝结算的上下 限，并提供了代理发行、一次性买断和按比例分成等多种结 算办法，到１９８９年，虽又回到了按拷贝结算的模式，但 却把每个拷贝的单价从９０００元提高到了１０５００元 人民币。总之，这一时期，拷贝量成为制片厂与发行放映业 之间