关于我市重大项目建设情况的调研报告.docxVIP

关于我市重大项目建设情况的调研报告 重大项目建设一直是市委、市政府以及全市各级经济工 作的重中之重。按照政协工作计划，政协经科委于3月中旬 就这一议题进行了调研，先后听取了市各产业经济和招商引 资牵头部门、市开发区、汽车园区以及真州、月塘、大仪、 新集四镇，对当前重大项目招引、推进情况的交流，随后, 赴宝应县和高邮市参观学习。 今年1-2月份，全市共在建重大项目111个，其中市辖 102个，亿元以上项目86个，10亿元及以上项目33个。大 众汽车二期、中电28所融合智能装备项目、超达物流二期、 捺山地质公园等4个项目列入省重大项目库。列入扬州市重 大项目库的25个产业项目中，一产项目7个，总投资18亿 元；二产项目11个，总投资112.48亿元；三产服务业项目 7个,总投资100. 76亿元,无论是项目的数量还是投资总额， 与我市产业结构匹配度较高，趋于合理。 今年的重大项目推进工作之所以取得良好的开局，主要得 益于两个方面： 首先，市委、市政府重视程度明显提高，抓项目早启动力 度加大。市委、市政府春节后就立即召开了产业经济发展大 会，对全年工作早部署、早发动，对年内实施的产业重大项 目和招引的重大项目源进行了认真的梳理，并明确了目标任 务。最近，市政府还将出台对项目招引、双资利用的激励办 法，以及对园区、镇项目建设差别化考核的具体意见。 其次，园区、镇在建项目推进措施实，在手项目跟踪紧。 园区、镇对在建项目，逐个排查分析，找准推进中的具体问 题和具体环节，采取有针对性的措施，千方百计协调解决制 约矛盾和问题。万润薄膜是开发区高新园的孵化项目，开发 区主动协调解决了规划选址和建设用地，使得项目建设顺利 进行，今年10月份有望建成投产。园区、镇都排出了一批 契合自身产业实际的在手拟建项目和在谈跟踪项目。新集镇 围绕机械加工的产业特色，年后镇主要领导多次赴上海、苏 州定向洽谈；月塘镇则注重发挥生态板块优势，抓紧推进国 际康养城、生态茶园等5个项目的洽谈、签约。 调研中，我们发现，在重大项目建设上，有一些共性的问 题，比如部分在建在手项目质量不高，包装痕迹过重；项目 信息源不足，尤其是在谈跟踪的外商投资重大项目偏少等, 应予以重视。就我市重大项目建设的实际情况看，我们认为, 还存在以下几个突出的问题： 一是产业发展缺失顶层设计，项目招引难以形成集聚效应。 我市招商引资工作到目前仍然与招商选资、招商择资相距甚 远，其主要原因在于缺失产业发展规划顶层设计。客观上说， 阶段性的重特大项目的突破使得我市取得了阶段性的辉煌， 致使我们有意或无意地忽视了招引的项目与我市产业基础 和本土企业的契合度，忽视了招商引资壮大支柱产业的功能 发挥，忽视了新企业和老企业的互动共进、互促发展，变相 地加剧了产业发展多元化、主导产业和支柱产业的碎片化。 我市“十三五”规划中对二产和三产服务业提出，包括汽车、 新能源、节能环保、物流、旅游、金融服务共15个产业发 展重点。从逻辑层次上看，统筹兼顾、重点突出，但有一个 事实，仪征只是一个县域，其经济社会发展的空间和潜力是 有限的，无论是财力、人力、精力，还是资源的配给都不能 支撑如此庞大复杂的产业体系。 二是项目推进缓慢，服务环境制约依然突出。服务环境优 化问题市政府十分重视，本届政协也两次与政府做专题协商, 但目前来看，由于种种原因，反弹现象明显，最根本的问题 还是担当意识不够。较为突出的是相关职能部门未能明确简 化手续、优化流程、容缺受理等方面的规范性的意见和办法， 使得具体经办人员压力山大。在调研中，部门、园区、镇反 映的项目审批环节、服务环节的问题依然十分突出，规划、 建设、环保、消防等部门还是项目推进中的老大难。有几个 细节问题，比如规划和国土部门因坐标系不一致导致的双方 红线偏差，项目用地会因为几十至几百平米不等的面积差误 而不能通过验收；建设总图因我市规划审图资质问题需报送 扬州审图办，扬州能通融受理，仪征却不能；并联审批需项 目单位重复报送项目审批材料，容缺审批因没有明确规定已 无法受理，还有环保、消防以罚代管普遍存在，这些问题也 许都有存在的合理性，但其结果只能是项目推进困难重重。 三是要素供给瓶颈制约，政策引导效果不够明显。调研中, 园区、镇共同的困惑有三点：国务院62号文件取消招商引 资相关地方政府优惠政策，应以什么样的口径回应投资者的 诉求？ “三规合一”后项目落户难的问题如何化解？历史遗 留或盘活存量如何化解与规划相悖的矛盾？这些困惑集中 反映了招商单位面临的两个方面困难：土地和资金（企业融 资）两大要素的制约、政策的适应性和灵活性有待加强，前 者在市开发区和镇比较突出，后者是面上的普遍反映。 综合调研中园区、部门、镇所提意见建议，结合兄弟县市 的先进经验，调研组一致认为，我市重大项目建设