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政府采购的政策功能初探 政府选购的政策功能初探政府选购不同于民间选购,政府选购不是选购人利益最大化的简洁商品交易行为,它是以政府为主体,运用财政资金为满足社会公共需要而进展的选购活动。具有典型的公共性特征和宏大的市场影响力,不仅是选购公共物品与效劳的重要手段,而且是一种有效的政策工具。作为公共选购,政府选购可以通过科学的选购规划与管理,进步选购质量和效率,节约财政资金,防止选购过程中公共资源流失和发生腐败现象。同时,政府可以从社会公共利益动身,根据社会公众的要求,综合考虑政府选购的社会效果和经济效果,通过制订政府选购政策、确立选购对象等,掌握公共选购资金的用法,规定优先选购什么、制止选购什么、向谁选购和由谁选购等一系列政策措施,挺直影响供给商的生产和销售行为以及投资选择,促进政府多种社会经济政策的贯彻施行。详细而言,政府选购的政策功能主要表如今以下几个方面。一、促进协调进展当前,中小企业已经成为我国科技创新、增加就业的重要力气,在市场经济体制的建立和城镇化的过程中有着举足轻重的作用,为整个国民经济的持续、安康进展做出了重要奉献,是社会主义市场经济的重要组成局部。但由于种种缘由,中小企业的进展困难重重,其中以资金缺乏为最。但从总体看,在我国政府选购的规模不断扩大的同时,中小企业参加政府选购的程度却很低,政府选购对中小企业的关注还很不够,使中小企业丢失许多难得的进展时机。为了构建和谐社会,促进经济社会协调进展,政府适当扶持中小企业、照看落后地区的进展是非常必要的。但是,假如政府选购实行纯粹的市场竞争方式,中小企业和落后地区、民族地区的企业会因竞争力缺乏而处于不利地位。因此,政府选购应适当运用政策法规等行政力气和非市场机制的方式,增加中小企业和落后地区、民族地区的产品和效劳在政府选购市场的销售时机,以促进中小企业及落后地区和民族地区企业的进展。比方,对中小企业和落后地区企业的产品实行综合优待的方式;确定中小企业及落后地区在政府选购中必需占有的份额等等。二、提倡节能环保绿色选购是政府选购政策功能之一,是促进人与自然和谐相处的动力引擎,它不仅有利于政府树立环保形象,而且可以引导企业走上绿色道路,推动技术进步,削减环境污染。政府选购可以通过制订法律和政策措施,规定政府只能选购到达国家节能环保标准的产品和效劳;通过建立政府节能环保选购清单,规定政府必需优先选购清单所列产品;通过价格优待和选购招标过程设置节能环保因素评价等方式,增加具有节能环保优势的产品获得政府选购订单的时机。实行政府优先选购节能环保产品的政策,既有利于政府降低产品用法过程中的能源消耗本钱,更有利于促进供给商增加节能环保产品的开发和生产。依据财政部、国家环保总局《关于环境标记产品政府选购施行的看法》的规定,明确要求政府选购应优先选购环境标记产品,不得选购危害环境及人体安康的产品;同时规定,对于选购单位有特别技术需求且申请选购列入环境标记产品政府选购清单的工程,赐予特事特办,允许依法采纳特别选购方式进展选购。三、扶持民族产业我国目前正处于工业化的进程中,一方面外商挟充分资金全力攻取市场,另一方面国内产业穷于应付生产领域的冲突而不得不弃守流通领域。而政府选购政策正好可以在流通领域为国内民族产业开拓一块市场,为振兴我国民族产业助一臂之力。我国在参加世界贸易组织时,并没有参加世界贸易组织的GPA(《政府选购协议》),这意味着我国政府选购市场没有对外开放。因此,政府选购原那么上应当选购本国产品,担负起爱护民族产业的重要职责。尤其是在我国参加世界贸易组织后,面临大量进口产品对民族产业特殊是对汽车、信息等高技术产业形成冲击和压力的状况下,保存政府选购市场暂不对外开放,明显具有重要意义。可以以法律和政策的方式,规定政府选购应当选购本国产品、支持民族产业进展,以实现爱护民族产业的目的。即便今后我国参加了GPA,仍旧会有大量在协议条款之外的政府选购工程。对于这局部选购,同样需要施行爱护本国产品的政策措施。四、鼓舞自主创新政府选购在支持自主创新方面具有不行替代的作用。政府可以制订政策,规定但凡涉及高新技术类产品的选购,一律优先优待选购自主创新的产品;可以规定政府选购的某些产品技术含量中的自主创新成分必需到达肯定的比例;政府与企业、科研机构建立合作与联络,对于那些对促进经济社会进展具有重要意义的自主创新产品实行政府选购;政府逐步改革传统的课题基金预付制,实行创新成果政府选购制。应尽快建立并完善自主创新产品认证制度。在获得认定的自主创新产品范围内,适时确定并公布政府选购自主创新产品名目,并明确规定各单位用法财政性资金进展选购的,应当优先购置列入名目的产品。同时,改良政府选购评审方法,在分值设定上考虑自主创新因素,以价格为主的招标工程评标,在满足选购需求的条件下,优先选购列