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政府采购活动中如何正确处理履约保证金 政府选购活动中如何正确处理履约保证金2005-09-05 10:12 ：李平来源：eNet硅谷动力[保藏到E起摘]【编者按】《政府选购货物和效劳招标投标管理方法》〔以下简称《管理方法》〕，公布施行后，一些业内人士认为，原来将中标供给商的投标保证金挺直转变成履约保证金的作法不再符合规定了...【正文】【eNet硅谷动力专稿】《政府选购货物和效劳招标投标管理方法》〔以下简称《管理方法》〕，公布施行后，一些业内人士认为，原来将中标供给商的投标保证金挺直转变成履约保证金的作法不再符合规定了。笔者认为，《管理方法》只是对招标选购单位退付投标保证金的时间和逾期退还投标保证金应负的经济责任作了规定，并没有规定不允许“将中标供给商的投标保证金挺直转变成履约保证金〞。为了更好地说明这一问题，并着重解决好在政府选购活动中正确处理履约保证金的认识和操作问题，现依据自己对《管理方法》的理解，并结合理论中的详细做法，就如何处理好履约保证金问题，谈一点个人的看法，以与各地政府选购同仁们商榷。《管理方法》对履约保证金的收取和退付问题的规定《管理方法》适用于“选购人及选购代理机构进展政府选购货物或者效劳招标投标活动〞，应当对政府选购货物或者效劳招标投标活动中投标保证金的交纳和退付作出规定。本方法第三十七条规定，招标选购单位应当在中标通知书发出后五个工作日内退还未中标供给商的投标保证金，在选购合同签订后五个工作日内退还中标供给商的投标保证金。招标选购单位逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。从这条规定来看，它并没有规定不能收取或者不能将投标保证金转为履约保证金。在政府选购选购活动中，向供给商收取履约保证金是为了保证供给商能按规定履行合同，以监视供给商的履约行为，这应当是合同履行期间的问题，而不属于招标投标活动的问题。因为投标和履约原来就是整个选购活动中的两个不同阶段，收取投标保证金和履约保证金是整个选购活动中两个不同阶段为了确保选购活动顺当进展所实行的措施而已。因此上可以说，《管理方法》对投标保证金的收取和退付作出打算是适宜的，但假如再对履约保证金的收取和退付作出规定就显得不适宜了，甚至可以说成法律法规的“越位〞；而履约保证金既然是约束供给在履行合同过程中行为，理所当然应当是《合同法》调整的范畴，《合同法》及其施行细那么应当对履约保证金的收取和退付作出规定。履约保证金在政府选购活动中所起的作用在政府选购工程施行过程中，是少不了履约保证金的。假如不收取履约保证金，就没有方法保证中标单位在签订合同后能否按合同规定履行合同，而收取了肯定数额的履约保证金，可以在肯定程度上保证和催促中标单位在签订合同后按合同规定履行合同。假如中标单位在签订合同后不履行合同，那么收取履约保证金的一方可以实行没收或扣减一局部履约保证金的方法对其进展相应的惩罚；而假如不收取履约保证金，在中标单位签订了合同又不履行合同时，缺少必要的制约手段，这时要想实行制裁措施就显得“势单力薄〞或者是“束手无策〞了。履约保证金在政府选购活动中所起的作用，归纳起来，有以下几点：可以对中标单位在签订合同后不履行合同的行为进展有效制裁。供给商在获得中标资格后假如撤标、不签订合同，可以用没收保证金的方法进展制裁。而签了合同又不履行合同，除了可以进展协商、提请仲裁、进展司法诉讼外〔而这些措施会消耗肯定的人力、物力、时间和精力〕，在签订合同前收取肯定数额的履约保证金，就可以用经济手段对中标单位签订合同后又不履行合同的行为进展制裁。可以保证中标单位完全按合同条款规定去履行合同。主要是要保证中标单位按合同商定的货物数量、质量和工期、保修期以及效劳条款等履行合同。假如中标单位没有根据合同商定完全履行合同，比方说产品数量、质量、工期不符合要求，或者没有供应相应效劳，就可以用扣减或者没收履约保证金的方法来实行惩罚措施，以保证中标单位能完全履行合同。可以对中标单位履行合同的行为进展有效监视。收取了履约保证金，可以利用经济手段对中标单位的履约行为进展监视，主要是有利于催促中标单位履行合同所规定的义务、监视中标单位根据合同规定为选购人供应效劳。可以加强政府选购市场的诚信体系建立。在政府选购制度初步建立时期，由于相关法律法规制度的不健全，影响政府选购市场体系建立的因素较多，供给商的诚信意识还有待加强，而在政府选购活动中收取肯定数额的履约保证金，对促进政府选购诚信体系建立、增加供给商的诚信意识有肯定作用。履约保证金收取的时间、方式、对象和数额收取的时间。收取履约保证金应，在中标通知书发出，中标人在接到中标通知书后、签订合同之前进展。假如中标单位没有按招标文件要求提交履约保证金的〔假如招标文件中对此