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2022 年水务调研报告 第 1 篇：水务集团调研报告 关于成立水务集团的调研报告 水是人类不可缺少的宝贵资源，是经济社会发展的命脉。随着 我区经济社会的不断发展、城市化进程得不断加快，水资源短缺与 水环境污染问题日益严重。加快水务体制改革工作，积极稳妥推动 水资源统筹管理，建立水务一体化运营管理体制，是解决上述问题 以及实现我区水资源可持续发展利用的关键一步。 1.水务管理现状 水务管理涵盖内容广泛，其中包括农田水利、防洪与城市排涝、 排水、灌溉、城乡供水、污水处理与回收利用等一切涉水事务。自 从我区开展实施 “五水共治”和 “内河水质综合提升”工作以来， 我区的治水工作取得了一系列的成果，其中主要体现在治污攻坚初 见成效、工业节水工作领先全市、供水和防洪排涝基础较好等几方 面。 但是，目前**区关于 “五水”中各水的治理工作，是采取部门 分治的方式，发改、水利、农林、环保、城市管理、住建、卫生、 控股公司等部门分别负责水务管理中的某个环节，政出多门、职责 不清。这种分割型的 “多龙管水”管理体制，不但违背了水资源的 自然循环规律，而且也违背了社会管理的一般原则，多头管理、浪 1 / 52 费资源，因此产生了一些矛盾和问题。 第一，统筹管理难。这种分割型的管理模式造成了水管理体制 上的混乱：管水源的不管供水，管供水的不管节水和排水，管排水 的不管治理污水，各自为政，致使水资源保护和利用问题日益突出。 1 第二，资源配置难。目前尚无统一的管理部门或企业来优化配 置防洪调度、生产用水、生态用水、生活用水，这也使得水资源科 学调度、节省用水、计划用水、分质供水和水价调节等水资源配置 工作难以实现效益最大化。 第三，价格调控难。部门分割、城乡分割的管理体制，难以从 水源、供水、排水以及污水处理回用等系统设施的建设和管理上形 成合理的价格体系。水资源作为特殊的商品，因而很难做到统一调 控，因此，也就无法利用市场机制通过水价来优化配置水资源，出 现供水上的管理混乱和用水上的极大浪费。如部分乡镇水厂，在水 价收费上仍执行 “ [20xx]39 号”文件标准，供水价格严重偏低， 已经无法满足水资源费征收要求，使得一方面用水价格普遍比大管 网供水低， 用水单价内不包含污水处理费，导致乡镇水厂覆盖范围 内的居民及企业全部偏向于使用乡镇水厂水，但污水处理环节迟迟 不能整改到位，对环境造成了一定的影响；另一方面由于乡镇水厂 的水价严重偏低，致其基本处于亏本经营的模式中，往往已无法达 到收支平衡，时常需要政府扶持才能继续经营下去，给财政带来了 2 / 52 一定的压力；另外还造成了水资源的极大浪费。 第四，基础设施建设效率低下。由于区域排涝河道、污水管网、 雨水管网等市政管网建设管理多主体，涉及水利、建设、交通、城 管、乡镇街道等单位，缺乏统一规划、污水处理设施及管线配套不 全、建设管线混乱（断头、雨污混接）、资料档案不全等现象严重， 同时各部门之间资源共享和沟通协调程度明显偏低，造成效益低下、 管理困难。 2.当今国内外水务改革发展 2 2.1 国外水务改革发展 当前国外绝大多数的城市供水系统仍由政府管理，但在投资及 运营上采取了多种投资、运营方式相结合的模式，即部分或多数城 市水务产业实行所有权不变，投资权和经营权交给民营企业，进行 特许经营，同时引入竞争，提高效率，从而给城市水务产业运营带 来一定的经济效益。 目前有两种水行政管理模式正在受到各国际组织的广泛讨论与 推荐：一种是水市场模式，一种是水协商模式。这两种模式分别建 立在美国西部和法国的成功经验基础上，美国的水市场模式是依据 于个人财产权，而法国模式强调共同协商制。 2.2 国内水务改革发展 进入 21 世纪以后，我国城市水务管理体制改革取得了快速的发 展。20xx 年《水法》的修订为强化水资源统一管理提供了法律依据。 3 / 52 20xx 年 5 月，水利部在呼和浩特市主持召开了 “水务管理体制改革 研讨会”，初步明确了水务管理体制改革的基本方向和路径，