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广州市人力资源服务业发展研究报告 党的十八届三中全会提出“将市场配置资源的基础性 作用上升为决定性作用” ，并强调经济体制改革是全面深化 改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场 在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。 人力资源服务业是伴随着经济全球化、市场化、网络化 和区域经济一体化发展，围绕人才流动而产生的一种新型现 代服务业。广州市作为我国改革开放的前沿城市，充分发挥 市场在人力资源配置中的主导性作用，大力培育统一规范、 竞争有序的人力资源服务业既是建设国家中心城市、促进新 型城市化发展的必然要求，也是推动产业结构调整，实现经 济转型升级的内在动力。 截至 2015 年 7 月 31 日，广州市共有各类人力资源服务 机构 910 家。2014 年，广州市人力资源服务机构年营业总收 入达 300 亿元（其中代收代付 91 亿元），公共就业人才服务 机构没有营业收入；广州市人力资源从业人员 9802 人，其 中：大专及以下 5492 人，本科 3959 人，研究生及以上 351 人，取得职业资格人数 2500 人。 一、广州市人力资源市场基本情况 （一）中国南方人才市场 中国南方人才市场成立于 1995 年 9 月 13 日，中国南方 人才市场管理委员会办公室是副局级公益二类事业单位，下 设 10 个部门，并投资创办有 10 余个二级法人企业，主营业 务主要包括人才交流配置（招聘会、网站、报纸、移动客户 端等）、人才引进与人事代理、人力资源外包与人才派遣、 管理测评（考试） 、大学生就业创业服务、教育培训、国际 人才交流业务等七大业务板块。该市场按照事企分离原则， 人才公共服务和市场化经营服务实行内部分类管理。人才公 共服务内容包括：高校毕业生就业创业服务、流动人员档案 管理、流动人才党员管理服务等。市场化经营服务包括：人 事代理、人才派遣、人力资源服务外包、现场招聘会、人才 网站（猎头） 、人才评价（考试） 、管理咨询、薪酬调查、人 才教育培训、国际人才交流等。实行政府购买制度的服务内 容有：高校毕业生就业创业服务、人才信息数据服务（含网 络技术服务） 、管理咨询、薪酬调查等。 （二）广州市人力资源市场服务中心 广州市人力资源市场服务中心（又称广州市农民工综合 服务中心）成立于 2002 年 2 月，是广州市人力资源社会保 障局直属的市级公共就业服务机构。该中心已初步形成以职 业介绍服务为龙头，集人力资源服务机构管理、异地务工人 员就业管理和跨地区劳务交流协作、特困失业人员及随军家 属就业服务、 农民工综合服务、 劳动保障政策咨询热线服务、 劳动保障事务代理、职业技能培训等功能于一体的综合性公 共就业服务窗口。目前，该中心由职业介绍服务部、流动人 员就业管理部、农民工工作服务部、职业中介管理部、特困 失业人员（随军家属）就业服务办公室、热线服务部、劳动 事务代理部、培训部、信息管理部、综合部等 10 个部门组 成。 二、广州市人力资源服务业发展的特点 目前，广州市人力资源市场的服务形式与我国其他地区 大致相同，具体包括网络招聘、猎头服务、人力资源管理软 件、人力资源外包服务、 人力资源管理咨询、 人力资源培训、 人力资源派遣（租赁）等形式。分析其特点，主要有以下几 个方面： （一）人力资源服务业的市场主体日益多元化 目前，广州市人力资源服务行业的机构性质主要包括政 府所属公益性机构、 民营企业、 外资及中外合资企业等构成。 广州市属人力资源机构中，民营人力资源服务机构占比近 80%，已经成为广州市人力资源服务机构的主体。同时，广 州市人力资源服务行业的服务对象包括了政府、机构、企业 和个人，各种统计资料显示，目前广州市的各