整治与查处侵害群众利益不正之风和腐败问题剖析与对策建议 直查直纠工作调研报告.docVIP

整治与查处侵害群众利益不正之风和腐败问题剖析与对策建议 　　按照上级部署要求，平阳市从4月开始、开展为期7个月的侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作。目前已摸排问题线索起，立案审查各类党员违纪案件起，给予党政纪处分人。其中农村党员违纪案件起，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题起。 　　一、表现形式及主要特点 　　从查处案件暴露问题看，侵害群众利益多以“潜规则”“小毛病”的面目出现，虽然数额不大，但易发多发，具有普遍性、半公开性和顽固性。 　　一是以权谋私类问题。少数农村干部在发展党员、低保评定与指标分配、救灾救济、项目开发、工程建设、土地山林承包、资产资源转让处理、发放慰问金、专项资金拨付等方面违规操作，从中得回扣、收好处费。如平阳某村原任支部委员兼会计王某，任职期间在协助镇政府开展村村通修路过程中，伙同村原党支部书记乘本村对外出租土地、修路安装路灯、监控工程之机，收受贿赂，并采取虚加工程款等手段侵占村集体款。 　　有的在集体资产、资源发包出租时，有的不能秉公办事，而是凭关系、凭感情、要好处，不给好处不办事、给了好处乱办事。 　　有的利用掌握的职权“吃拿卡要”、刁难群众，搞优亲厚友，-2- 　　徇私舞弊，使应当享受政策的人没有得到政策扶持。 　　二是利益侵占类问题。个别村干部搞“雁过拔毛”，有的违规处置集体“三资”、侵吞集体资产；有的干部借征地拆迁、棚户区改造之机，套取拆迁补偿，从中渔利。如平阳某村党支部书记赵某，虚报4户危房改造信息，套取国家危房改造补助3万元违规入账用于村务支出；有的基层干部伙同会计虚报粮食种植面积，套取国家粮食补贴。采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，通过群众户头虚报土地面积、虚报补助户数，骗取国家补助资金，最终转入个人名下。有的村干部贪污、挪用、侵占、截留专项补偿款和救灾扶贫资金，弄虚作假，虚报冒领，骗取套取国家补助款，将其挪用作为村集体收入，侵害群众合法权益。 　　三是“四风”类问题。有的党员干部为政不廉，违反中央八项规定，违规从村报销费用或收受节礼，在公款消费、公车使用、婚丧嫁娶等方面存在“四风”典型问题。特别是极少数的靠不正当手段当上村干部后，拉帮结派，挥霍浪费，作风粗暴、方法简单，没把心思用在工作上，而是变着方法谋取私利。 　　有的公务接待超标，公款吃喝、公款送礼现象仍然存在，有的私设“小金库”，公务接待从明目张胆改头换面转入地下；有的在春节、清明、五一等“四风”问题易发多发时间节点顶风违纪，存在公车私用、违规发放过节费等问题。有的违规操办婚丧嫁娶，操办时不申报，查处时不配合，甚至个别村干部大操大办，邀请与行使职权相关人员参加，借机敛财。如镇机-3- 　　关干部安某，在操办儿子婚宴过程中，违规邀请下属及管理服务对象参加婚宴、违规收受礼金1.35万元。少数农村干部不实行民主管理，对村里重大决策、重要事项安排和大额资金使用以“一言堂”“家长制”代替集体讨论，有的甚至严重侵害人身权利，群众对此反响强烈。如平阳某村原党支部书记兼村委会主任包某，因与本村村民发生矛盾，光天化日之下，纠集人无故打砸人家经营的酒店及面包车，并追打致人受伤。市法院以犯寻衅滋事罪判处有期徒刑二年，市纪委给予其开除党籍处分。 　　四是制度缺失类问题。对党风廉洁建设重视不够，制度落实不力，对村级事务规范化、制度化管理不严格，重形式、轻落实，村务公开不及时、不到位、不彻底，流于形式，导致部分村级事务管理缺失，违纪违法问题时有发生。有的村对集体资金、资产、资源管控不严，村“三费”和财务开支审批制度执行的不严格，对处置集体资产、签订合同等村级重大事项不报经乡镇党委、政府审批，不集体研究，个人拍板，甚至处置款项不入账，用支出单据顶账；有的村干部随意开支、白条支出；有的村集体收入不记账、隐匿集体收入，财务不透明，致使财务管理混乱。个别村集体收支长期不入账，坐收坐支，财务管理规章制度形同虚设。如平阳某村原任党支部书记王某，在任职期间，违反农村财务管理规定，使用大量白条及非正规单据支出村集体资金111891.5元；以办理村务为名，使用村集体资金购买购物卡及大量土特产等物品处理关系，合计支出-4- 　　44072.5元，挥霍浪费集体资金，违反党的纪律，被严肃查处。 　　二、主要原因分析 　　引发上述主要问题的原因是多方面的，有来自党员干部个人主观上的问题，有来自部门单位教育、监督、管理以及机制、体制、制度等客观上的问题，归纳起来主要有以下几点： 　　一是制度机制层面。基层现行的一些体制机制还难以适应新形势发展的需要。县级市普遍存在农村人口多、农村干部多、扶贫政策多，这些政策涉及的资金多、种类多、部门多、范围广，尤其是在个别偏远农村，由于监管不到位，村民不了解政策等原因，极易导致政策落实卡在“最后一公里”。体制转型政策法规配套跟进不及时，也为